Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 февраля 2012 г. N Ф04-7425/11 по делу N А03-5523/2011

г. Тюмень

13 февраля 2012 г.

Дело N А03-5523/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 9 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Сириной В.В.

Тамашакина С.Н.

при ведении протокола помощником судьи Гофф А.Н. рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Главного управления имущественных отношений Алтайского края на решение Арбитражного суда Алтайского края от 05.07.2011 (судьи Старцева М.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2011 (судьи Жданова Л.И., Кулеш Т.А., Скачкова О.А.) по делу N А03-5523/2011 по заявлению закрытого акционерного общества "Деловой центр" (656063, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Попова, 11, ИНН 2223022146, ОГРН 1022201381146) к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (656000, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Чкалова, 64, ИНН 2221017172, ОГРН 1022200918376) о признании незаконным отказа.

Другие лица, участвующие в деле: Администрация города Барнаула.

В заседании приняли участие:

представитель закрытого акционерного общества "Деловой центр", представители Главного управления имущественных отношений Алтайского края, согласно протоколу судебного заседания арбитражного суда, осуществляющего организацию видеоконференц-связи.

Суд установил:

закрытое акционерное общество "Деловой центр" (далее - ЗАО "Деловой центр", Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Главного управления имущественных отношений Алтайского края (далее - Управление, заинтересованное лицо), выраженного в письме от 28.02.2011 N 24/2512, о принятии решения о разделе земельного участка по ул. Мало-Тобольская, 23 в г. Барнауле и образовании новых земельных участков и обязании принять решение о разделе данного земельного участка и образовании новых земельных участков по адресам: участок N 1 - пр. Ленина, 1-Г кадастровый номер 22:63:050259:12; участок N 2 - ул. Мало-Табольская, 23-Б кадастровый номер 22:63:050259:13; участок N 3 - ул. Мало-Табольская, 25-Г кадастровый номер 22:63:050259:14; участок N 4 - ул. Мало-Табольская, 23 кадастровый номер 22:63:050259:15.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Барнаула.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 05.07.2011, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2011, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, а также на неправильное применение норм материального права. Действия Управления по отказу в разделе земельного участка не нарушают норм действующего законодательства и не препятствуют заявителю в осуществлении своих прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации г. Барнаула от 13.11.2003 N 4011 Обществу предоставлен из земель поселений в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 1,7073 га для организации площадки розничной торговли по адресу: г. Барнаул, ул. Мало-Тобольская, 23.

13.11.2003 между Администрацией г. Барнаула и ЗАО "Деловой центр" заключен договор аренды указанного земельного участка N 9948.

Постановлением Администрации г. Барнаула от 10.12.2004 N 3892 в вышеназванное постановление внесены изменения в связи с уточнением границ земельного участка и 30.03.2005 между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору, в соответствии с которым площадь арендуемого земельного участка определена в размере 1,8924 га.

22.10.2008 Общество обратилось в Главное управление с заявлением о согласовании схемы раздела земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Мало-Тобольская, 23, на самостоятельные участки по адресам: пр. Ленина, 1-Г, ул. Мало-Тобольская, 23-Б, ул. Мало-Тобольская, 25-Г, ул. Мало-Тобольская, 23.

08.04.2009 Общество повторно обратилось в Главное управление по указанному вопросу.

Письмом от 15.05.2009 N АН-5045 Управлением сообщено о том, что заинтересованное лицо вернется к рассмотрению вопроса только после согласования схемы раздела земельного участка с ООО "Тарко".

Расценив указанное письмо как отказ в согласовании схемы раздела земельного участка, Общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с требованием о признании незаконным отказа в согласовании схемы раздела земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Мало-Тобольская, 23, на самостоятельные участки по адресам: пр. Ленина, 1г, ул. Мало-Тобольская, 236, ул. Мало-Тобольская, 25г, ул. Мало-Тобольская, 23.

Решением Арбитражного суда Алтайского края по делу N АОЗ-10136/2009 отказ Главного управления в согласовании ЗАО "Деловой центр" схемы раздела земельного участка, расположенного по адресу г. Барнаул, ул. Мало-Тобольская, 23, на самостоятельные земельные участки по адресам: пр. Ленина, 1-Г, ул. Мало-Тобольская 23-Б, ул. Мало-Тобольская, 25-Г, ул. Мало-Тобольская, 23, признан незаконным. Арбитражный суд обязал Главное управление согласовать ЗАО "Деловой центр" схему раздела указанного земельного участка.

Постановлением Седьмого апелляционного арбитражного суда от 15.01.2010 решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.10.2010 оставлено без изменения.

Управление на основании судебного акта впоследствии согласовало предложенную схему раздела земельного участка.

13.12.2010 Общество обратилось в Управление с заявками N 6896, N 6897, N 6898, N 6899, N 6892, N 6894 о принятии решения об образовании земельных участков, расположенных по адресам: пр. Ленина, 1-Г кадастровый номер 22:63:050259:12, ул. Мало-Тобольская, 23-Б кадастровый номер 22:63:050259:13, ул. Мало- Тобольская, 25-Г кадастровый номер 22:63:050259:14, ул. Мало-Тобольская, 23 кадастровый номер 22:63:050259:15, образовавшихся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:050259:0001, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Мало-Тобольская, 23, с приложением документов, необходимых для раздела указанного земельного участка.

Рассмотрев заявки, Главное управление письмом от 28.02.2011 N 24/2512 отказало Обществу в принятии решения о разделе земельного участка по ул. Мало-Тобольская, 23 и об образовании из него новых участков в соответствии с согласованной схемой раздела земельного участка, сославшись на то, что оно не правомочно принять такое решение, в результате которого изменено разрешенное использование двух образованных земельных участков (с целью строительства и дальнейшей эксплуатации административно-торгового здания), что противоречит пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что данный отказ Управления является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ЗАО "Деловой центр" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим требованием.

Принимая решение об удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемый отказ заинтересованного лица в принятии решения об образовании новых земельных участков препятствует дальнейшему заключению договоров аренды земельных участков и исполнению Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" N 271-ФЗ.

Проверяя законность решения, апелляционный суд подтвердил выводы суда первой инстанции об обоснованности заявленных Обществом требований.

У суда кассационной инстанции нет оснований для иных выводов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования Общества о признании незаконными действий Департамента необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие действий нормам действующего законодательства и нарушение прав и законных интересов Общества.

Суды, руководствуясь пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 69, 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, правомерно исходили из того, что при осуществлении государственного кадастрового учета изменений категории земель и (или) вида разрешенного использования исходного земельного участка в рассматриваемом случае одновременно вносятся соответствующие изменения в сведения об образованных из него земельных участках.

Таким образом, принимая во внимание временный характер сведений о вновь образованных земельных участках, содержащихся в кадастровом паспорте, данное обстоятельство не препятствует принятию решения о разделе земельного участка и об образовании новых земельных участков, поскольку не противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, судебные инстанции пришли к правомерному выводу о том, что отказ Управления в принятии решения об образовании новых земельных участков не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установив совокупность предусмотренных статьями 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий, суды обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Доводы заявителя, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, несостоятельны, поскольку иное толкование заявителем положений законодательства не свидетельствует о допущенных судом нарушениях норм права.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов судами не допущены нарушения норм материального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 05.07.2011 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2011 по делу N А03-5523/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

В.В. Сирина С.Н. Тамашакин