Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2011 г. N 07АП-7480/11

г. Томск

10 октября 2011 г.

Дело N А03-5523/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2011 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

Председательствующего Ждановой Л.И.

судей Кулеш Т. А., Скачковой О. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И. М.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Кунгурова Е. А. по доверенности от 01.06.2011 года

от заинтересованного лица: Литинская А. В. по доверенности N АН-13623 от 25.11.2010 года

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 05 июля 2011 года по делу N А03-5523/2011 (судья Старцева М. В.)

по заявлению Закрытого акционерного общества "Деловой центр", г. Барнаул

к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул

третье лицо: Администрация города Барнаула, г. Барнаул

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Деловой центр" (далее по тексту - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным отказа Главного управления имущественных отношений Алтайского края (далее по тексту -Управление, заинтересованное лицо), выраженного в письме от 28.02.2011 года N 24/2512, о принятии решения о разделе земельного участка по ул. Мало-Тобольская, 23 в г. Барнауле и образовании новых земельных участков и обязании принять решение о разделе данного земельного участка и образовании новых земельных участков по адресам: участок N1-пр.Ленина, 1-Г кадастровый номер 22:63:050259:12; участок N2-ул. Мало-Табольская, 23-Б кадастровый номер 22:63:050259:13; участок N 3-ул.Мало-Табольская, 25-Г кадастровый номер 22:63:050259:14; участок N 4- ул.Мало-Табольская, 23 кадастровый номер 22:63:050259:15.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Барнаула.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 05 июля 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 05 июля 2011 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, так как действия заинтересованного лица по отказу в разделе земельного участка не нарушают норм действующего законодательства и не препятствуют заявителю в осуществлении своих прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; Управление не наделено полномочиями по распоряжению спорным земельным участком.

Подробно доводы заинтересованного лица изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Управления не подлежащей удовлетворению, так как отказ заинтересованного лица в принятии решения об образовании новых земельных участков препятствует дальнейшему заключению договоров аренды земельных участков и исполнению Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" N 271-ФЗ.

Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела.

Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу возражало против доводов жалобы, указав, что сведения о вновь образованных земельных участках, содержащиеся в кадастровом паспорте, носят временный характер, в связи с чем, не препятствуют принятию решения о разделе земельного участка и об образовании новых земельных участков, поскольку данное обстоятельство не противоречит действующему законодательству.

Письменный отзыв третьего лица приобщен к материалам дела.

Администрация города Барнаула надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интерне-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции явку представителя не обеспечило.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 05 июля 2011 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации г. Барнаула от 13.11.2003 года N 4011 Обществу предоставлен из земель поселений в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 1,7073 га для организации площадки розничной торговли по адресу: г. Барнаул, ул. Мало-Тобольская, 23.

13.11.2003 года между Администрацией г. Барнаула и ЗАО "Деловой центр" заключен договор аренды указанного земельного участка N 9948.

Постановлением Администрации г. Барнаула от 10.12.2004 года N 3892 в вышеназванное постановление внесены изменения в связи с уточнением границ земельного участка и 30.03.2005 года между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору, в соответствии с которым площадь арендуемого земельного участка определена в размере 1,8924 га.

22.10.2008 года Общество обратилось в Главное управление с заявлением о согласовании схемы раздела земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Мало-Тобольская, 23, на самостоятельные участки по адресам: пр. Ленина, 1-Г, ул. Мало-Тобольская, 23-Б, ул. Мало-Тобольская, 25-Г, ул. Мало-Тобольская, 23.

08.04.2009 года Общество повторно обратилось в Главное управление по указанному вопросу.

Письмом от 15.05.2009 года N АН-5045 Управлением сообщено о том, что заинтересованное лицо вернется к рассмотрению вопроса только после согласования схемы раздела земельного участка с ООО "Тарко".

Расценив указанное письмо как отказ в согласовании схемы раздела земельного участка, Общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с требованием о признании незаконным отказа в согласовании схемы раздела земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Мало-Тобольская, 23, на самостоятельные участки по адресам: пр. Ленина, 1г, ул. Мало-Тобольская, 236, ул. Мало-Тобольская, 25г, ул. Мало-Тобольская, 23.

Решением Арбитражного суда Алтайского края по делу N АОЗ-10136/2009 отказ Главного управления в согласовании ЗАО "Деловой центр" схемы раздела земельного участка, расположенного по адресу г. Барнаул, ул. Мало-Тобольская, 23, на самостоятельные земельные участки по адресам: пр. Ленина, 1-Г, ул. Мало-Тобольская 23-Б, ул. Мало-Тобольская, 25-Г, ул. Мало-Тобольская, 23, признан незаконным. Арбитражный суд обязал Главное управление согласовать ЗАО "Деловой центр" схему раздела указанного земельного участка.

Постановлением Седьмого апелляционного арбитражного суда от 15.01.2010 года решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.10.2010 года оставлено без изменения.

Управление на основании судебного акта впоследствии согласовало предложенную схему раздела земельного участка.

13.12.2010 года Общество обратилось в Управление с заявками N 6896, N 6897, N 6898, N 6899, N 6892, N 6894 о принятии решения об образовании земельных участков, расположенных по адресам: пр. Ленина, 1-Г кадастровый номер 22:63:050259:12, ул. Мало-Тобольская, 23-Б кадастровый номер 22:63:050259:13, ул. Мало-Тобольская, 25-Г кадастровый номер 22:63:050259:14, ул. Мало-Тобольская, 23 кадастровый номер 22:63:050259:15, образовавшихся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:050259:0001, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Мало-Тобольская, 23, с приложением документов, необходимых для раздела указанного земельного участка.

Рассмотрев заявки, Главное управление письмом от 28.02.2011 года N 24/2512 отказало Обществу в принятии решения о разделе земельного участка по ул. Мало -Тобольская, 23 и об образовании из него новых участков в соответствии с согласованной схемой раздела земельного участка, сославшись на то, что оно не правомочно принять такое решение, в результате которого изменено разрешенное использование двух образованных земельных участков (с целью строительства и дальнейшей эксплуатации административно-торгового здания), что противоречит пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ.

Полагая, что данный отказ Управления является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим требованием.

Принимая решение об удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемый отказ заинтересованного лица в принятии решения об образовании новых земельных участков препятствует дальнейшему заключению договоров аренды земельных участков и исполнению Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" N 271-ФЗ.

Арбитражный суд принял правильное по существу решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом действующее законодательство не содержит запрета на изменение вида разрешенного использования вновь образуемых земельных участков.

Так, пункт 3 статьи 111.2 Земельного кодекса РФ определяет целевое назначение и разрешенное использование образуемых земельных участков, исходя из целевого назначения и разрешенного использования участка, из которого при разделе образуются новые, если иные целевое назначение и разрешенное использование не определены либо не изменены в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 4 статьи 24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Согласно Письму Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 21.07.2010 года N 14-5591-ГЕ "Об осуществлении государственного кадастрового учета изменений категории и (или) вида разрешенного использования земельных участков " учитывая, что сведения о вновь образованных земельных участках носят "временный" характер (право на них не зарегистрировано, соответственно, оно не возникло), а объектом вещных прав является исходный земельный участок, достаточных правовых оснований для неосуществления кадастрового учета указанных изменений на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления об изменении характеристик исходного земельного участка, изданного после постановки на кадастровый учет образованных земельных участков, не имеется.

В этой связи, Росреестр полагает возможным осуществлять учет изменений вновь образованных земельных участков на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления об изменении характеристик исходного земельного участка в случае, если такой акт был принят до или после постановки на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, пунктами 69, 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 года N 42, при осуществлении государственного кадастрового учета изменений категории земель и (или) вида разрешенного использования исходного земельного участка в рассматриваемом случае одновременно вносятся соответствующие изменения в сведения об образованных из него земельных участках.

Исходя из анализа указанных выше норм права, суд первой инстанции, принимая во внимание временный характер сведений о вновь образованных земельных участках, содержащихся в кадастровом паспорте, пришел к правильному выводу о том, что данное обстоятельство не препятствует принятию решения о разделе земельного участка и об образовании новых земельных участков, как не противоречащего действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, отказ Управления в принятии решения об образовании новых земельных участков препятствует дальнейшему заключению договоров аренды земельных участков и исполнению Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" N 271-ФЗ, а, следовательно, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и Временными правилами застройки города Барнаула, утвержденными решением Барнаульской городской Думы N 440 от 27.10.2006 года, отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки препятствует оформлению проектной документации, инженерно -планировочных требований (ИПТ) - документа, содержащего комплекс требований для проектирования объектов капитального строительства, градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) - документа, являющегося основанием для подготовки землеустроительной документации, архитектурно-строительного проектирования и получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию, включающий в себя информацию о границах земельного участка, его разрешенном использовании, требованиях к назначению, параметрам и размещению на нем объекта капитального строительства.

Указанные документы необходимы для начала строительства стационарных помещений во исполнение Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" N 271-ФЗ.

Согласно письму Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 05.05.2011 года N ПА 218/01-13/2, муниципальная собственность на земельный участок по ул. Мало-Тобольская, 23 в г. Барнауле не зарегистрирована

В соответствии с пунктом 6 стать 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 года N 12-ЗС "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае" орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, рассмотрение вопроса о разделе спорного земельного участка находится в компетенции Главного управления имущественных отношений Алтайского края.

Доказательств обратного заявителем апелляционной жалобы в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ в материалы дела представлено не было.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы арбитражного суда и не принимаются апелляционным судом, так как не положены в основу оспариваемого отказа.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 05 июля 2011 года по делу N А03-5523/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Жданова Л. И.

Судьи

Кулеш Т. А. Скачкова О. А.