Решение Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 февраля 2012 г. N Ф04-7532/11 по делу N А45-12316/2003

г. Тюмень

17 февраля 2012 г.

Дело N А45-12316/2003

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2012 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Беловой Л.В.

Шабалковой Т.Я.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухаровой С.В.,

рассмотрел в судебных заседаниях с использованием систем видеоконференц-связи заявление закрытого акционерного общества "Геоинвест" (649002, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, Коммунистический проспект, 109, ИНН 0411016399, ОГРН 1020400759477) о присуждении компенсации в размере 7 054, 78 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 16.11.2003 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12316/2003-КГ11/440, а также о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 руб. и по оплате юридических услуг в размере 10 000 руб. с субъекта Российской Федерации - Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, Красный проспект, 18, ИНН 5406634649, ОГРН 1105476023223).

Другое лицо, участвующее в деле: Правительство Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, Красный проспект, 18, ИНН 5406632264, ОГРН 1105476012355).

В заседаниях приняли участие представители: закрытого акционерного общества "Геоинвест" - Новохатский Е.В. по доверенности от 11.10.2011, Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области - Митянина М.С. по доверенности от 28.09.2011, Правительства Новосибирской области - Литовская Г.А., по доверенности от 27.09.2010.

Суд установил:

Закрытое акционерное общество "Геоинвест" (далее - ЗАО "Геоинвест") обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 7 054, 78 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 16.11.2003 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12316/2003-КГ11/440, а также о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 рублей и по оплате юридических услуг в размере 10 000 руб. с субъекта Российской Федерации- Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области.

В обоснование требования о присуждении компенсации ЗАО "Геоинвест" указало, что органом исполняющий судебный акт - Министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области не приняты исчерпывающие действия, отвечающие принципам достаточности и эффективности, направленные на своевременное исполнение решения от 16.11.2003 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12316/2003-КГ11/440.

В отзыве на это заявление Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области (далее - Министерство финансов) указывает, что для исполнения указанного судебного акта ЗАО "Геоинвест" представляло его правопредшественнику - Департаменту финансов и налоговой политики Новосибирской области документы в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, однако существовала объективная невозможность его исполнения, так как отсутствовали открытые лицевые счета должника - администрации Новосибирской области.

Несмотря на это, Министерство финансов утверждает, что им были предприняты все возможные меры для исполнения судебного акта в пользу ЗАО "Геоинвест", в частности, инициирована переписка с Управлением делами Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области с просьбой осуществить оплату задолженности Правительства Новосибирской области перед ЗАО "Геоинвест" (письма N ЛГ 15-05/3996/10 от 19.11.2010, N ЛГ 15-05/1312/10 от 20.04.2011), а также о согласовании возможности увеличения бюджетных ассигнований и внесения соответствующих изменений в Закон "Об областном бюджете Новосибирской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" с целью исполнения судебных решений, в том числе по делу А45-12316/03-КГ11/440 (письмо N НО 16-07/4337/10 от 15.12.2010). Кроме того, Министерство финансов были подготовлены изменения в Закон Новосибирской области от 02.12.2010 N 9-03 "Об областном бюджете Новосибирской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов".

В результате этих действий Законом Новосибирской области от 31.03.2011 N 51-03 "О внесении изменений в Закон Новосибирской области "Об областном бюджете Новосибирской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" Управлению делами Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области были увеличены бюджетные ассигнования на сумму 4 757 658,52 руб., что позволило исполнить судебные акты, принятые в интересах ЗАО "Геоинвест".

На этом основании Министерство финансов полагает, что сумма заявленной ЗАО "Геоинвест" компенсации в размере 7 054,78 руб. является чрезмерно завышенной, подлежит перерасчету с применением предельной кредитной ставки Европейского Центрального Банка и снижению до 1 767,77 руб.

Кроме того, по мнению Министерства финансов, является чрезмерной и подлежит уменьшению сумма взыскиваемых ЗАО "Геоинвест" расходов на оплату услуг представителя, а в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации с исполняющего судебный акт органа не подлежит взысканию уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 4 000 руб.

Правительство Новосибирской области в своем отзыве на заявление ЗАО "Геоинвест", дополнительно к доводам Министерства финансов, указывает на пропуск заявителем установленный законом 6-месячного срока на подачу заявления, поэтому просит отказать в удовлетворении его требования о присуждении компенсации в размере 7 054, 78 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта.

Исследовав материалы дела и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что решением от 16.11.2003 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12316/2003-КГ11/440 в пользу ЗАО "Геоинвест" с администрации Новосибирской области и субсидиарно с субъекта Российской Федерации - Новосибирской области за счет казны Новосибирской области взысканы денежные средства в размере 1 969 718,50 руб.

В связи с неисполнением ответчиком в добровольном порядке названного судебного акта, вступившего в силу 26.01.2004, ЗАО "Геоинвест" был получен исполнительный лист N 105315 от 26.01.2004, который 29.07.2004 предъявлен для принудительного исполнения в Специализированный отдел по ведению особо важных исполнительных производств по Новосибирской области Главного управления Федеральной службы судебных приставов.

В процессе принудительного исполнения судебного акта должностными лицами Федеральной службы судебных приставов по исполнительному листу N 105315 от 26.01.2004 была взыскана задолженность в сумме 1 920 237,38 руб.

После вступления 01.01.2006 в законную силу Федерального закона N 197-ФЗ от 27.12.2005 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" исполнительный лист N 105315 от 26.01.2004 был возвращен ЗАО "Геоинвест" с постановлением об окончании исполнительного производства.

Руководствуясь главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ЗАО "Геоинвест" 03.06.2009 предъявило заявление и исполнительный лист N 105315 от 26.01.2004 на сумму остаточной задолженности в размере 49 481,12 руб. для исполнения в Департамент финансов и налоговой политики Новосибирской области (далее - Департамент), который возвратил эти документы, сославшись на истечение срока для их предъявления.

Незаконность решений Департамента по возврату названных документов установлена постановлением от 12.01.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N 07АП-10636/09, которым суд обязал Департамент принять на исполнение исполнительный лист Арбитражного суда Новосибирской области N 105315 от 26.01.2004.

ЗАО "Геоинвест" 11.05.2010 вновь предъявило исполнительный лист в Департамент, который 24.05.2010 вернул этот лист заявителю, сославшись на отсутствие открытых лицевых счетов должника - администрации Новосибирской области.

После обращения ЗАО "Геоинвест" в Прокуратуру Новосибирской области Департамент письмом от 20.08.2010 сообщил заявителю, что администрация Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области является правопреемником по обязательствам администрации Новосибирской области и предложил обратиться в арбитражный суд с заявлением о замене должника.

Определением от 14.10.2010 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12316/2003-КГ11/440 произведена замена ответчика по делу - администрации Новосибирской области на его правопреемника - Правительство Новосибирской области.

ЗАО "Геоинвест" 29.11.2010 предъявило исполнительный лист для исполнения в Министерство финансов.

В связи с неисполнением исполнительного листа в предусмотренный пунктом 5 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячный срок ЗАО "Геоинвест" вновь обратилось в Прокуратуру Новосибирской области с заявлением о нарушении законности.

Согласно письму от 29.04.2011 N 7-439-2011 по фактам неоднократного и необоснованного возврата финансовым органом Новосибирской области ЗАО "Геоинвест" исполнительного листа, длительном непринятии мер по исполнению судебного решения Прокуратурой Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства.

После этого Министерство финансов платежным поручением от 12.05.2011 N 284 на сумму 49 481,12 руб. полностью исполнило решение от 16.11.2003 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12316/2003-КГ11/440.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ЗАО "Геоинвест" в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации за период с 03.09.2009 по 11.05.2011 в размере 7 054, 78 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гарантированное указанными нормами право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений. Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) и части 1 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Законом о компенсации и процессуальным законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок; правовую и фактическую сложность дела; поведение заявителя и других участников процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций и должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта; общую продолжительность по исполнению судебного акта (часть 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами доказательства, суд признает установленным факт нарушения в период с 03.09.2009 по 11.05.2011 права ООО "Геоинвест" на исполнение судебного акта по настоящему делу в разумный срок.

В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение от 16.11.2003 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12316/2003-КГ11/440 должно быть исполнено в течение трех месяцев с момента поступления в распоряжение Департамента исполнительного листа, то есть 03.09.2009.

Между тем со дня истечения срока для исполнения решения от 16.11.2003 Арбитражного суда Новосибирской области (03.09.2009) до его полного исполнения (12.05.2011) прошло 616 дней или 1 год 8 месяцев и 9 дней по причинам, не зависящим от ЗАО "Геоинвест".

Доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебного акта в разумный срок, Министерство финансов и Правительство Новосибирской области суду не представили.

Предпринятые должностными лицами Министерства финансов и Правительства Новосибирской области меры для своевременного исполнения решения от 16.11.2003 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12316/2003-КГ11/440 в разумный срок были недостаточными и малоэффективными.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для присуждения ЗАО "Геоинвест" компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Статьей 2 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается арбитражным судом в денежной форме.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При определении размера подлежащей выплате ЗАО "Геоинвест" компенсации суд учитывает, что задолженность по исполнительному листу составляла 49 481, 12 руб., общая продолжительность неисполнения судебного акта составила 1 год 8 месяцев и 9 дней.

С учетом этих обстоятельств суд устанавливает сумму подлежащей выплате ЗАО "Геоинвест" компенсации в размере 2 000 руб.

Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение решения от 16.11.2003 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12316/2003-КГ11/440 в разумный срок подлежит взысканию за счет средств бюджета Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 3 части 2 Закона о компенсации, частью 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации исполняется финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению, утвержденному постановлением Губернатора Новосибирской области от 26.04.2010 N 135, финансовым органом Новосибирской области является Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области.

Статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В подтверждение судебных расходов ЗАО "Геоинвест" представлены: договор от 26.01.2011 об оказании юридических услуг, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью "Право на защиту"; промежуточный акт сдачи приемки услуг по указанному договору; платежные поручения от 02.02.2012 N 11 на сумму 9 100 руб. и от 19.01.2012 - на сумму 24 600 руб., а также платежное поручение от 09.11.2011 N 107, подтверждающее уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исходя из смысла и содержания статьи 106, части 2 статьи 110, статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда, изложенной в пункте 20 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны в разумных пределах.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.12.2004 N 454-О, при рассмотрении вопросов о взыскании судебных расходов в обязанность суда входит установление баланса между правами лиц, участвующих в деле. Разумность пределов является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 Конституции Российской Федерации.

При определении размера подлежащих возмещению ЗАО "Геоинвест" судебных расходов суд, учитывая объем фактически оказанных юридических услуг и размер уплаченной заявителем государственной пошлины, признает разумным возмещение судебных расходов в сумме 6 000 руб.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-171, 222.9, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа решил:

Заявление закрытого акционерного общества "Геоинвест" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 16.11.2003 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12316/2003-КГ11/440 удовлетворить частично.

Компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 16.11.2003 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-12316/2003-КГ11/440 присудить в размере 2 000 руб.

Обязать Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, Красный проспект, 18, ИНН 5406634649, ОГРН 1105476023223) выплатить за счет средств бюджета Новосибирской области в пользу закрытого акционерного общества "Геоинвест" (649002, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, Коммунистический проспект, 109, ИНН 0411016399, ОГРН 1020400759477) компенсацию в размере 2 000 руб. и судебные расходы в сумме 6 000 руб.

Выплату произвести на расчетный счет закрытого акционерного общества "Геоинвест" N 40702810500430000070 в Новосибирском филиале ОАО "Банк Москвы" г. Новосибирск, ИНН 0411016399, КПП 041101001, БИК 045004762, к/с 30101810900000000762.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Л.В. Белова Т.Я. Шабалкова