Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 марта 2012 г. N Ф04-33/12 по делу N А27-5644/2011

г. Тюмень

30 марта 2012 г.

Дело N А27-5644/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Новоселова В.И.

Отческой Т.И.

при ведении протокола помощником судьи Катаевой А.Н.

рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кузбасс Капитал Инвест" на решение от 02.09.2011 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Драпезо В.Я.) и постановление от 18.11.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Жданова Л.И., Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.) по делу N А27-5644/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кузбасс Капитал Инвест" (650066, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Ленина, 61, ИНН 4205094991, ОГРН 1054205240693) к администрации Яшкинского городского поселения (652097, Кемеровская область, поселок городского типа Яшкино, улица Шиферная, 26, ИНН 4246006345, ОГРН 1064246001588) о признании незаконными действий.

Другое лицо, участвующее в деле: общество с ограниченной ответственностью "Система Чибис".

В заседании принял участие путем использования систем видеоконференц-связи представитель общества с ограниченной ответственностью "Кузбасс Капитал Инвест" Кусов А.Р. по доверенности от 01.01.2012.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кузбасс Капитал Инвест" (далее - общество, заявитель, ООО "Кузбасс Капитал Инвест") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к администрации Яшкинского городского поселения (далее - администрация) о признании незаконными действий по направлению уведомления N 736 от 06.09.2010 о запрете на реализацию алкогольной продукции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Система Чибис" (далее - ООО "Система Чибис").

Решением от 02.09.2011 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 18.11.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, заявитель просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель считает, что вывод судов об отсутствии нарушений его прав является несостоятельным. Запрет на реализацию алкогольной продукции в принадлежащем обществу торговом помещении повлек за собой уменьшение размера арендной платы, уплачиваемой арендатором - ООО "Система Чибис". У администрации отсутствуют полномочия по запрету или ограничению продажи алкогольной продукции. Кроме того, администрацией неверно определено расстояние между магазином и местом массового скопления граждан.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, администрацией Яшкинского поселкового совета народных депутатов в адрес генерального директора ООО "Система Чибис", директора магазина ООО "Чибис-43" направлено уведомление, о том, что в связи с вступлением в силу Закона Кемеровской области от 04.05.2010 N 43-ОЗ "О порядке определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции" (далее - Закон N 43-ОЗ) и Решения Яшкинского районного Совета народных депутатов от 30.12.2009 N 164-р "Об утверждении мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности на территории Яшкинского городского поселения и определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции" (далее - Решение от 30.12.2009 N 164-р) с 1 сентября 2010 года продажа алкогольной продукции в радиусе менее 50 метров от мест массового скопления граждан на территории Яшкинского городского поселения запрещена. Также в уведомлении указано, что объект розничной продажи алкогольной продукции, находящийся по адресу: поселок городского типа Яшкино, улица Куйбышева, 8 не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством, поскольку расстояние от внешней границы земельного участка районного Дома культуры до входа в магазин "Чибис-43" составляет 23,0 метра. В связи с чем заявителю необходимо прекратить продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в указанном магазине.

Письмом от 22.02.2011 ООО "Система Чибис" сообщило ООО "Кузбасс Капитал Инвест" - арендодателю помещения, в котором расположен магазин "Чибис-43", о пересмотре условий договора аренды в части снижения арендной платы ввиду уменьшения прибыли от деятельности по реализации алкогольной продукции.

Ссылаясь на несоответствие закону действий администрации по направлению вышеуказанного уведомления и нарушение прав и законных интересов ООО "Кузбасс Капитал Инвест", последнее обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии нарушения прав и охраняемые законом интересов ООО "Кузбасс Капитал Инвест", поскольку направленное в адрес ООО "Система Чибис" уведомление носит информационный характер, воспроизводит нормы, содержащиеся в Решение от 30.12.2009 N 164-р.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и соответствуют материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что спорное уведомление направлено не заявителю, а иным лицам, носит информационный характер, воспроизводит нормы, содержащиеся в Решение от 30.12.2009 N 164-р.

Администрация не наделена властными полномочиями, в целях реализации указанных нормативных актов приостанавливать или прекращать деятельность тех или иных юридических лиц, каким-либо иным образом властно воздействовать на процесс осуществления указанными лицами своей хозяйственной деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрена ответственность общества или иных лиц за неисполнение такого уведомления.

В связи с этим, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов ООО "Кузбасс Капитал Инвест" оспариваемыми действиями администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя о превышении администрацией своих полномочий, о неправомерной методике расчета расстояния между объектами, не принимаются судом кассационной инстанции, поскольку не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанции об отсутствии нарушений прав и законных интересов общества.

Из положений статьи 198 АПК РФ следует, что требование о признании незаконными действий органа местного самоуправления может быть удовлетворено при одновременном наличии двух обстоятельств: не соответствия закону оспариваемых действий и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Иные доводы заявителя, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами первой и апелляционной инстанций. Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 02.09.2011 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 18.11.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-5644/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

В.И. Новоселов Т.И. Отческая