Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 апреля 2012 г. N Ф04-1087/12 по делу N А03-10319/2011

г. Тюмень

13 апреля 2012 г.

Дело N А03-10319/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Ильина В.И.

Отческой Т.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, Шибковой Людмилы Александровны, Юрченко Юрия Ефремовича, Полковниковой Степаниды Артемьевны, Егошиной Ольги Тимофеевны на постановление от 20.12.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Колупаева Л.А., Кривошеина С.В.) по делу N А03-10319/2011 Арбитражного суда Алтайского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Заринская городская электрическая сеть" (659100, Алтайский край, город Заринск, улица Молодежная, 17, ИНН 2205010540, ОГРН 1072205000295) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656002, Алтайский край, город Барнаул, проспект Калинина, 8, ИНН 2221022528, ОГРН 1022201518547) о признании недействительными решения и предписания.

Другие лица, участвующие в деле: Шибкова Людмила Александровна, Юрченко Юрий Ефремович, Полковникова Степанида Артемьевна, Егошина Ольга Тимофеевна.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Заринская городская электрическая сеть" (далее - общество, ООО "Заринская горэлектросеть") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Алтайскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) от 11.05.2011N 18-ФАС22-АМ/04-11 по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Шибкова Людмила Александровна, Юрченко Юрий Ефремович, Полковникова Степанида Артемьевна, Егошина Ольга Тимофеевна.

Решением от 04.10.2011 Арбитражного суда Алтайского края (судья Музюкин Д.В.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 20.12.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение от 04.10.2011 Арбитражного суда Алтайского края отменено, заявленное требование удовлетворено.

В кассационных жалобах, поданных в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, антимонопольный орган и третьи лица просят отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателей кассационных жалоб, вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии ущемлений прав потребителей в результате заполнения обществом объемов потребленной энергии в платежных документах на оплату энергии является ошибочным. Кроме того, третьи лица полагают, что постановление суда апелляционной инстанции вынесено на основании представленных обществом в суд апелляционной инстанции подложных платежных документов.

ООО "Заринская горэлектросеть" отзыв на кассационные жалобы не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступили заявления граждан Шибковой Л.А., Егошиной О.Т., Полковниковой С.А., Юрченко Ю.Е. о выставлении ООО "Заринская горэлектросеть" платежных документов для оплаты потребленной в январе, феврале 2011 года электрической энергии с указанием объемов энергии, не соответствующих показаниям индивидуальных приборов учета потребителей.

По результатам проверки антимонопольным органом вынесено решение от 11.05.2011 N 18-ФАС22-АМ/04-11 о признании ООО "Заринская горэлектросеть" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и выдано предписание о прекращении нарушения установленного порядка формирования платежных документов, предъявляемых к оплате бытовым потребителям (не указывать в предъявляемых к оплате бытовым потребителям платежных документах объемы потребленной электрической энергии при наличии у абонентов индивидуальных приборов учета электрической энергии).

Не согласившись с указанным решением и предписанием, ООО "Заринская горэлектросеть" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, пришел к выводу, что общество, занимая доминирующее положение на рынке купли-продажи электрической энергии, нарушает установленный порядок формирования платежных документов, предъявляемых бытовым потребителям к оплате за потребленную электрическую энергию.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, исходил из отсутствия доказательств совершения обществом действий, результатом которых явилось ограничение конкуренции или ущемление интересов других лиц.

Выводы суда апелляционной инстанции являются правомерными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как следует из материалов дела, приказом управления от 28.06.2006 N 64 (с изменениями от 29.09.2009) ООО "Заринская горэлектросеть" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии в границах балансовой принадлежности используемых электрических сетей.

В соответствии с положениями пункта 37, подпункта "г" пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, (далее - Правила N 307) плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, выставляемых исполнителем. В платежном документе указывается объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета - указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа (за исключением тепловой энергии на отопление).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды установили, что в выставленных обществом потребителям за январь-февраль 2011 года платежных документах количество потребленной электрической энергии внесено обществом, содержание ряда платежных документов не соответствует показаниям, содержащимся в заполненных потребителями документах.

Вместе с тем, форма платежных документов направляемых обществом в адрес потребителей, предусматривает заполнение данных показаний счетчика потребителями (графа "показания счетчика" в левом верхнем углу счета). В платежном документе содержится указание о том, что при несогласии с выставленным счетом необходимо заполнить поля "показания счетчика", поставить подпись и произвести оплату счета согласно расчету потребителя.

Материалами дела подтверждается, что граждане-потребители оплачивали электрическую энергию по платежным документам, заполненным собственноручно.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что потребители не только не были лишены возможности в соответствии с требованиями подпункта "г" пункта 38 Правил N 307 реализовать право на самостоятельное заполнение платежных документов, но и реализовали его путем заполнения платежных документов и оплаты.

Доказательств того, что заполнение обществом в платежных документах показаний счетчиков при предоставлении потребителям возможности самостоятельно указать такие показания в специальных графах выставленного счета, либо путем заполнения чистых бланков платежных документов, влечет за собой ущемление интересов потребителей антимонопольным органом не представлено.

Учитывая, что ООО "Заринская горэлектросеть" не совершало действий, запрещенных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции и признал недействительными решение и предписание управления от 11.05.2011 N 18-ФАС22-АМ/04-11.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, были предметом рассмотрения и оценки суда апелляционной инстанции. Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Доводы третьих лиц о представлении обществом подложных платежных документов в суд апелляционной инстанции не соответствуют материалам дела. При рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не принимались новые доказательства, постановление суда апелляционной инстанции было вынесено с учетом документов, представленных сторонами в период разбирательства в суде первой инстанции.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт принят на основании правильного применения норм материального и процессуального права, оснований для его отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 20.12.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-10319/2011 Арбитражного суда Алтайского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

В.И. Ильин Т.И. Отческая