Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 апреля 2012 г. N Ф04-1231/12 по делу N А75-8134/2011

г. Тюмень

19 апреля 2012 г.

Дело N А75-8134/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Беловой Л.В.

Ильина В.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сектор" на решение от 05.12.2011 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Дроздов А.Н.) и постановление от 08.02.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю., Кливер Е.П.) по делу N А75-8134/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сектор" (628600, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, улица Первомайская, 63, ИНН 8603089300, ОГРН 1028600939950) к отделу надзорной деятельности по городу Нижневартовску Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628002, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Посадская, дом 17, ИНН 8601024177, ОГРН 1048600008951) об оспаривании постановления от 29.09.2011 N 322, 323.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сектор" (далее - ООО "Сектор", общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к отделу государственного пожарного надзора по городу Нижневартовску Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - административный орган, отдел государственного пожарного надзора) о признании незаконным и отмене постановления от 29.09.2011 N 322, 323 о привлечении к административной ответственности по частям 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Решением от 05.12.2011 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 08.02.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования ООО "Сектор" удовлетворены частично. Постановление отдела государственного пожарного надзора признано незаконным в части привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ. В удовлетворении оставшейся части требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления отдела государственного пожарного надзора.

Общество полагает, что административный орган не вправе возлагать ответственность за допущенные правонарушения на ООО "Сектор".

Недоказанность административного нарушения, по мнению общества, подтверждается отсутствием в акте, протоколе и постановлении административного органа указания, в какой именно электроустановке здания допускается эксплуатация электрических проводов и что эта электроустановка является действующей.

В отзыве на кассационную жалобу отдел государственного пожарного надзора просит изменить решение суда первой инстанции в части признания постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ незаконным и оспариваемое постановление административного органа оставить без изменения, поскольку отсутствие автоматической системы пожаро- тушения в помещении для приготовления красок СТО "Сектор" создает угрозу жизни и здоровью людей. Факт нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренный частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, по существу доказан.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Материалами дела установлено, 12.09.2011 заместителем начальника отдела государственного пожарного надзора вынесено распоряжение N 623 о проведении внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом (ООО "Сектор") обязательных требований пожарной безопасности в процессе осуществления деятельности по адресу: г. Нижневартовск, ул. Первомайская, дом 63.

19.09.2011 административным органом в связи с обнаружением нарушений законодательства о пожарной безопасности в отношении общества составлены протоколы N 322, 323 об административных правонарушениях.

В соответствии с актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 19.09.2011 N 623 - в ходе проверки выявлены следующие нарушения: помещение для приготовления красок не оборудовано автоматической системой пожаротушения; в здании допускается эксплуатация электрических проводов с поврежденной изоляцией.

29.09.2011 заместителем начальника отдела надзорной деятельности по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление N 322, 323, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 150 000 руб.

ООО "Сектор", считая, что постановление административного органа является незаконным, обратилось с указанными требованиями в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования о признании незаконным оспариваемого постановления административного органа в части привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что требование об оборудовании помещения для приготовления красок автоматической системой пожаротушения не является обязательным, поскольку здание СТО находится в частной собственности. Неисполнение требований, установленных для добровольного их соблюдения, не может влечь за собой административную ответственность, поскольку не является противоправным поведением общества.

Отказывая в удовлетворении требования общества о признании незаконным оспариваемого постановления административного органа в части привлечения ООО "Сектор" к административной ответственности по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что материалами дела подтверждается совершение обществом вмененного ему административного правонарушения. Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 000 руб. до 200 000 рублей.

Суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу о доказанности административным органом факта совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 КоАП.

Вывод основан на применении судами положения части 3 статьи 20.4 КоАП РФ в совокупности с положениями статей 1, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 60 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, пункта 1.1.3 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 N 204, на исследовании в судебных заседаниях документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела.

Довод ООО "Сектор" об отсутствии в материалах дела сведений о месте расположения электропроводки с поврежденной изоляцией также был предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции. Он был отклонен, как необоснованный.

Из материалов дела следует, что проверка проводилась в присутствии законного представителя общества, нарушения государственным инспектором обнаружены в его присутствии. При этом, возражений относительно установленных по результатам проверки обстоятельств представитель общества не заявлял как при составлении акта, так и при составлении протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно указано, что в рассматриваемом случае отсутствие конкретизации места расположения электрической проводки с поврежденной изоляцией не является основанием для признания данного нарушения существенным, а также признания административного правонарушения не доказанным.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку. Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права.

Оснований для их отмены не имеется.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судами первой и апелляционной инстанций.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 05.12.2011 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 08.02.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-8134/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

Л.В. Белова В.И. Ильин