Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 июня 2012 г. N Ф04-2771/12 по делу N А45-12777/2011

г. Тюмень

29 июня 2012 г.

Дело N А45-12777/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Перминовой И.В.

судей Роженас О.Г.

Чапаевой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кропочевой Л.В. рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области на решение от 06.12.2011 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Селезнева М.М.) и постановление от 11.03.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Музыкантова М.Х., Жданова Л.И., Скачкова О.А.) по делу N А45-12777/2011 по заявлению открытого акционерного общества "АЛЬФА-БАНК" (107078, г.Москва, ул.Каланчевская, дом 27, ОГРН 1027700067328, ИНН 7728168971) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска (630008, г.Новосибирск, ул.Кирова, 3"Б", ОГРН 1045403240387, ИНН 5407273459), Управлению Федеральной налоговой службы по Новосибирской области (630005, Новосибирская область, г.Новосибирск, ул.Каменская, 49, ОГРН 1045402550786, ИНН 5406299616) о признании недействительными решений, взыскании 33 776,43 руб.

В заседании приняли участие представители:

от открытого акционерного общества "АЛЬФА-БАНК" - Трифонов С.А. по доверенности от 06.10.2011;

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Новосибирска - Алекова Е.О. по доверенности от 05.09.2011 N 26;

от Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области - Степанов Е.В. по доверенности от 17.03.2011 N 30.

Суд установил:

открытое акционерное общество "АЛЬФА-БАНК" (далее - ОАО "АЛЬФА-БАНК", Банк, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска (далее - налоговый орган, Инспекция) от 30.03.2011 N 1 о привлечении к ответственности ОАО "АЛЬФА-БАНК" в виде штрафа в размере 33 776,43 рублей, а также о признании недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области (далее - УФНС России по Новосибирской области, Управление) от 31.05.2011 N 276 об утверждении решения Инспекции от 30.03.2011 N 1.

Решением от 06.12.2011 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены частично. Признано недействительным решение Инспекции от 30.03.2011 N 1 о привлечении к ответственности ОАО "АЛЬФА-БАНК" в части наложения штрафа в размере 16 888,21 рублей, признано недействительным решение УФНС России по Новосибирской области от 31.05.2011 N 276 об утверждении решения Инспекции от 30.03.2011 N 1 в части наложения штрафа в размере 16 888,21 рублей.

Суд первой инстанции обязал Инспекцию вернуть ОАО "АЛЬФА-БАНК" из бюджета 16 888,21 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением от 11.03.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда в части отказа в удовлетворении требований отменено. Принят новый судебный акт. Признано недействительным решение Инспекции от 30.03.2011 N 1 о привлечении к ответственности ОАО "АЛЬФА-БАНК" в части наложения штрафа в размере 16 888,22 рублей, признано недействительным решение УФНС России по Новосибирской области от 31.05.2011 N 276 об утверждении решения Инспекции от 30.03.2011 N 1 в части наложения штрафа в размере 16 888,22 рублей. На Инспекцию возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ОАО "АЛЬФА-БАНК". В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права (пунктов 1, 2, 6, 7 статьи 76, статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации), просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Подробно доводы Управления изложены в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что определением от 06.07.2010 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-7312/2010 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сибтранскор" (далее - ООО "Сибтранскор") введена процедура наблюдения.

В период с сентября по ноябрь 2010 года в Банк поступили следующие решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке:

- решение от 14.09.2010 N 33154;

- решение от 20.09.2010 N 33813;

- решение от 12.11.2010 N 38321;

- решение от 13.11.2010 N 38402;

- решение от 13.11.2010 N 38399;

- решение от 13.11.2010 N 38396.

Вышеуказанные решения о приостановлении операций предусматривали приостановление ОАО "АЛЬФА-БАНК" всех расходных операций по расчетному счету N 40702810623060000061 ООО "Сибтранскор".

Данные решения о приостановлении операций по счету вынесены с целью взыскания налога, сбора, пени, штрафа в порядке пункта 1 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации.

При проведении контрольных мероприятий налоговым органом установлено, что Банк после поступления решений о приостановлении операций по счетам и до отмены указанных решений исполняло поручения ООО "Сибтранскор" по перечислению денежных средств со счета N 40702810623060000061 другим лицам на общую сумму 168 882,18 рублей, не прекращая расходных операций по этому счету в пределах сумм, указанных в решениях о приостановлении операций по счетам.

Как следует из представленных в материалы дела пояснений Банка, ОАО "АЛЬФА-БАНК" оставило без исполнения указанные решения о приостановлении операций по расчетному счету ООО "Сибтранскор" в связи с невозможностью определить, являются ли текущими платежи, для взыскания которых вынесены вышеназванные решения налогового органа, так как в данных решениях отсутствовала информация о дате окончания налогового периода.

О неисполнении решений налогового органа Банк проинформировал налоговый орган уведомлениями от 27.09.2010 N 155.4-03.4/2057, от 05.10.2010 N 155.4-03.4/2124, от 18.11.2010 N 155.4-03.4/2575, от 19.11.2010 N 155.4-03.4/2614, от 19.11.2010 N 155.4-03.4/2615, от 19.11.2010 N 155.4-03.4/2616.

По результатам проведения контрольных мероприятий в отношении филиала "Новосибирский" ОАО "АЛЬФА-БАНК" 28.02.2011 Инспекцией составлен акт N 1 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122, 123 Налогового кодекса Российской Федерации).

Не согласившись с указанным актом, на основании пункта 5 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации Банк представил письменные возражения по акту от 30.03.2011 в Инспекцию, которая, рассмотрев акт, а также возражения Банка по акту, вынесла решение N 1 о привлечении ОАО "АЛЬФА-БАНК" к ответственности, предусмотренной статьей 134 Налогового кодекса Российской Федерации, с наложением штрафа в размере 33 776,43 рублей.

Решением УФНС России по Новосибирской области от 31.05.2011 N 276 решение Инспекции оставлено без изменения.

Не согласившись с решениями Инспекции и Управления, Банк оспорил их в судебном порядке.

Основанием для принятия Инспекцией оспариваемого решения послужил вывод налогового органа о нарушении Банком пунктов 1, 6 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации в части деятельности филиала "Новосибирский" операционного офиса "Кемеровский" в связи с непринятием к безусловному исполнению решений Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово о приостановлении операций по расчетному счету N 40702810623060000061 в отношении ООО "Сибтранскор" и исполнением его поручений по перечислению денежных средств с данного счета другим лицам в сумме 168 882,18 рублей.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии вины в действиях Банка, в связи с чем посчитал правомерным привлечение ОАО "АЛЬФА-БАНК" к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного статьей 134 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом суд первой инстанции указал, что при определении размера штрафа налоговые органы необоснованно не учли наличие смягчающих вину обстоятельств. Посчитав, что отсутствие у Банка сведений для квалификации как текущих платежей, указанных в решениях налогового органа о приостановлении операций по расчетному счету N 40702810623060000061 ООО "Сибтранскор", является обстоятельством, смягчающим ответственность, арбитражный суд первой инстанции снизил размер штрафа, признав недействительным оспариваемое решение Инспекции в части.

Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 76, 106, 108, 134 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), с учетом разъяснений содержащихся в пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве", пришел к выводу, что в действиях Банка отсутствуют признаки виновного деяния, в связи с чем у Инспекции отсутствовали законные основания для привлечения ОАО "АЛЬФА-БАНК" к налоговой ответственности в виде штрафа в размере 33 776, 43 руб.

Кассационная инстанция, считает данный вывод суда апелляционной инстанции правильным, соответствующим нормам материального права, указанным в судебном акте, и обстоятельствам, установленным по делу.

Судами установлено, что ООО "Сибтранскор" - должник, в отношении которого выносились решения Инспекции о приостановлении операций по счетам, находится в процессе банкротства, следовательно, как правильно отметил суд апелляционной инстанции, принятие мер, направленных на обеспечение исполнения решения о взыскании налогов (в том числе, приостановление операций по счетам в банке) подлежат применению с учетом положений Закона о банкротстве.

Исходя из статьи 5 Закона о банкротстве в рамках процедур банкротства взысканию, а следовательно, и обеспечение посредством приостановления операций по счетам в банке, подлежат только текущие платежи, под которыми понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что из поступивших в Банк решений налогового органа о приостановлении операций по счетам ООО "Сибтранскор" не усматривалась дата окончания налогового периода, что делало невозможной квалификацию Банком платежей, в отношении которых осуществляется приостановление операций.

В соответствии со статьей 76 Налогового кодекса Российской Федерации при получении решений налогового органа о приостановлении операций по конкретным счетам организации - налогоплательщика в пределах определенных сумм, подлежащих взысканию, банк в обязательном порядке должен исполнить эти решения, приостановив расходные операции по всем приведенным в этих решениях счетам в пределах взыскиваемых сумм на весь период до момента получения решения налогового органа об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке.

В целях соблюдения требований положений статей 5 и 63 Закона о банкротстве, Банк не отказывался от исполнения решений налогового органа, а направил в Инспекцию соответствующие запросы о необходимости указания налогового периода, за который производится взыскание налога, однако ответа на них не получил. Также Банком не были получены какие-либо дополнительные документы, позволяющие бесспорно отнести взыскиваемые суммы налогов к текущим платежам, для возможного исполнения решений о приостановлении операций по счетам.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 106, 108 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 04.07.2002 N 202-О и от 18.06.2004 N 201-О, пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях Общества признаков виновного деяния.

Довод Управления о том, что Банк не наделен полномочиями по проверке законности решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщиков, повторяет вывод суда первой инстанции, который был предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, и признан ошибочным, основанным на неправильном толковании закона и не соответствующим правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2 постановления от 23.07.2009 N 59 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае возбуждения дела о банкротстве".

Учитывая, что приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора (часть 1 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации) довод Управления о неправомерной ссылке апелляционного суда на разъяснения, изложенные в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 59, необоснован.

Кроме того, в соответствии со статьей 63 Закона о банкротстве со дня вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения, в том числе приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства, за исключением исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения наблюдения судебных актов о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и о возмещении морального вреда. Основанием для приостановления исполнения исполнительных документов является определение арбитражного суда о введении наблюдения.

Обязательность снятия арестов и иных ограничений по распоряжению имуществом должника, установленная в статье 63 Закона о банкротстве, предполагает и запрет на принятие актов по наложению новых ограничений по распоряжению имуществом должника.

Судами установлено, что Арбитражным судом Кемеровской области в отношении ООО "Сибтранскор" введена процедура наблюдения в июне 2010 года, тогда как решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Кемерово о приостановлении операций по счетам ООО "Сибтранскор" приняты в сентябре, ноябре 2010 года, то есть после введения процедуры наблюдения, в связи с чем неисполнение этих решений не влечет ответственности Банка, предусмотренной статьей 134 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о неправомерном привлечении Банка к ответственности, предусмотренной статьей 134 Налогового кодекса Российской Федерации, является правильным, поэтому ссылка в кассационной жалобе о нарушении судом первой инстанции положений статей 112-114 Налогового кодекса Российской Федерации как основание к отмене судебного акта отклоняется, поскольку неправильное применение судом первой инстанции норм материального права в данном случае не привело к принятию неправильного решения, учитывая, что решение суда в удовлетворенной части оставлено без изменения по другим основаниям (в связи с неправомерностью привлечения к налоговой ответственности, что само по себе исключает применение смягчающих эту ответственность обстоятельств).

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 11.03.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-12777/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.В. Перминова

Судьи

О.Г. Роженас Г.В. Чапаева