Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 июля 2012 г. N Ф04-2842/12 по делу N А45-21583/2011

г. Тюмень

27 июля 2012 г.

Дело N А45-21583/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Маняшиной В.П.

судей Новоселова В.И.

Отческой Т.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Регион-Ойл" (630000, город Новосибирск, улица Обская, 50/1, ИНН 5407243126, ОГРН 1025403189734) на определение от 12.04.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда о прекращении производства по апелляционной жалобе (судьи Кривошеина С.В., Журавлева В.А., Усанина Н.А.) по делу N А45-21583/2011 Арбитражного суда Новосибирской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирская инвестиционная группа" (630091, город Новосибирск, улица Писарева, 1а-304, ИНН 5406532012, ОГРН 1095406015682) к администрации Тогучинского района Новосибирской области (633456, Новосибирская область, Тогучинский район, город Тогучин, улица Садовая, 9, ИНН 5438315405, ОГРН 1055461000110) о признании незаконным бездействия.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Регион-Ойл" - Папушин Е.Н. по доверенности от 10.07.2012.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирская инвестиционная группа" (далее - ООО "Сибирская инвестиционная группа") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия администрации Тогучинского района Новосибирской области (далее - администрация).

Решением от 20.01.2012 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены: признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии в установленный частью 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:24:052709:675 площадью 35 га, имеющего месторасположение: Новосибирская область, Тогучинский район, южнее железнодорожной станции Курундус (далее - спорный земельный участок), для строительства подъездного железнодорожного пути необщего пользования с вагоносборочной станцией на основании заявления ООО "Сибирская инвестиционная группа" от 06.10.2011 N 167.

Суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав ООО "Сибирская инвестиционная группа" путем принятия решения о предоставлении ему названого земельного участка в аренду на период строительства указанного объекта.

В суд апелляционной инстанции с жалобой на решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном статьей 42 АПК РФ, обратилось общество с ограниченной ответственностью "Регион-Ойл" (далее - ООО "Регион-Ойл").

В обоснование апелляционной жалобы ООО "Регион-Ойл" указывало на то, что администрацией размещено 09.11.2011 объявление о предполагаемом предоставлении спорного земельного участка в аренду для строительства подъездного железнодорожного пути необщего пользования с вагоносборочной станцией, срок подачи заявок установлен в течение одного месяца со дня опубликования объявления.

ООО "Регион-Ойл" подало заявку на предоставление в аренду спорного земельного участка для строительства подъездного железнодорожного пути необщего пользования с вагоносборочной станцией (письмо от 01.12.2011 N 123).

Письмом от 15.12.2011 N 4249 администрация сообщила, что не будет принимать решение в отношении спорного земельного участка, поскольку другим юридическим лицом по данному участку подано заявление в арбитражный суд.

ООО "Регион-Ойл", установив, что в арбитражном суде состоялось рассмотрение дела по спорному земельному участку, полагая, что принятым решением нарушаются его права и законные интересы, обратилось с апелляционной жалобой.

Определением от 12.04.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда производство по апелляционной жалобе ООО "Регион-Ойл" прекращено.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ООО "Регион-Ойл" не является участником спорных правоотношений, в обжалуемом решении суда первой инстанции отсутствуют выводы относительно прав и обязанностей общества, поэтому право на обжалование принятого по делу судебного акта у общества отсутствует.

ООО "Регион-Ойл" обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм процессуального права просит отменить определение суда от 12.04.2012 о прекращении производства по апелляционной жалобе.

На основании статей 158, 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв с 19.07.2012 до 23.07.2012 до10 часов 10 минут, 23.07.2012 судебное разбирательство отложено на 26.07.2012 15 часов.

Представитель ООО "Регион-Ойл" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Сибирская инвестиционная группа" просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу от администрации Тогучинского района не поступили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 290 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.10.2011 ООО "Сибирская инвестиционная группа" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении ему ранее выбранного земельного участка, однако решение о предоставлении ему земельного участка для строительства органом местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации не принято.

Комиссией администрации по определению мест размещения объектов строительства на территории Тогучинского района подписан акт выбора земельного участка от 04.05.2010; акт выбора земельного участка утвержден постановлением Главы администрации Тогучинского района Новосибирской области от 22.12.2010 N 1777; на основании данного постановления по заявке ООО "Сибирская инвестиционная группа" установлены границы спорного земельного участка; данный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 54:24:052709:675, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 15.04.2011 N 54/201/1126863.

На основании изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции признал, что в осуществлении процедуры получения спорного земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта принимало участие именно ООО "Сибирская инвестиционная группа".

Судом установлено, что процедура получения спорного земельного участка в аренду начата ООО "Сибирская инвестиционная группа" более двух лет назад и данные обстоятельства были известны ООО "Регион-Ойл", что подтверждается протоколом совещания от 11.03.2010 Сибирского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта с владельцами железнодорожных путей необщего пользования, в числе которых указаны ООО "Сибирская инвестиционная группа" и ООО "Регион-Ойл".

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении спорного земельного участка ООО "Регион-Ойл" имеет какие-либо права либо осуществляет установленные Земельным кодексом Российской Федерации действия в процедуре получения спорного земельного участка в аренду, обществом не представлено.

То обстоятельство, что ООО "Регион-Ойл" обращалось с заявкой на предоставление в аренду спорного земельного участка судом не принято во внимание с учетом того, что по данному вопросу решений администрацией не принималось.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что данное обстоятельство не подтверждает факт нарушения прав и законных интересов ООО "Регион-Ойл" при наличии решения суда первой инстанции об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав ООО "Сибирская инвестиционная группа" путем принятия решения о предоставлении данному обществу спорного земельного участка (в настоящее время дело N А45-13931/2012 об оспаривании постановления администрации о предоставлении земельного участка ООО "Сибирская инвестиционная группа" находится в производстве Седьмого арбитражного апелляционного суда).

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции от 20.01.2012 не затрагивает права и законные интересы ООО "Регион-Ойл", что послужило основанием для прекращения производства по апелляционной жалобе применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Вместе с тем суд кассационной инстанции считает, что определение о прекращении производства по апелляционной жалобе подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 42, части 1 статьи 257 АПК РФ, пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" право на апелляционное обжалование имеют лица, участвующие в деле, а также лица, не участвующие в деле, о правах и обязанностях которых принят обжалуемый судебный акт.

Пунктом 2 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что в случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя.

Обращаясь в арбитражный апелляционный суд в порядке статьи 42 АПК РФ ООО "Регион-Ойл" в апелляционной жалобе в обоснование нарушения своих прав ссылалось на те обстоятельства, что администрацией опубликовано в газете "Тогучинская газета" 09.11.2011 объявление о предполагаемом предоставлении спорного земельного участка в аренду для строительства подъездного железнодорожного пути необщего пользования с вагоносборочной станцией, срок подачи заявок установлен в течение одного месяца со дня опубликования объявления.

ООО "Регион-Ойл" подало в администрацию в установленный срок заявку на предоставление в аренду спорного земельного участка для строительства подъездного железнодорожного пути необщего пользования с вагоносборочной станцией (письмо от 01.12.2011 N 123).

Податель апелляционной жалобы указывал, что поскольку им после информирования администрацией населения о предстоящем предоставлении земельного участка (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации) подана соответствующая заявка, то при наличии нескольких заявок право аренды земельного участка должно быть выставлено на торги.

В связи с этим ООО "Регион-Ойл" полагало, что наличие решения суда первой инстанции о признании незаконным бездействия администрации и обязании администрации принять решение о предоставлении земельного участка ООО "Сибирская инвестиционная группа" исключает возможность проведения торгов, чем нарушаются права и законные интересы не привлеченного к участию в деле ООО "Регион-Ойл".

Таким образом апелляционным судом в нарушение статьи 168, части 1 статьи 266, части 2 статьи 271 АПК РФ не дана оценка доводам ООО "Регион-Ойл" о необходимости проведения торгов при наличии нескольких заявок на предоставление одного и того же земельного участка.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе определен порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта (пункт 5 статьи 30 Кодекса), а также порядок предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта, включающий принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или без проведения таковых (пункт 4 статьи 30 Кодекса).

Податель жалобы ссылается также на практику применения данных норм Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (постановления от 14.09.2010 N 4224/10, от 15.11.2011 N 7638/11).

Вместе с тем апелляционный суд, не рассмотрев доводы подателя апелляционной жалобы о необходимости проведения торгов на право предоставления земельного участка в аренду, не сделал в обжалуемом определении выводы о том, подлежат ли в рассматриваемом случае применению указанные положения статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим вывод апелляционного суда об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов ООО "Регион-Ойл" не может быть признан основанным на полном исследовании обстоятельств и доводов подателя апелляционной жалобы.

Кроме того, не дана оценка и возражениям на апелляционную жалобу, в частности, доводам ООО "Сибирская инвестиционная группа" о наличии у него разрешения Федерального агентства железнодорожного транспорта на примыкание железнодорожного пути необщего пользования к существующему железнодорожному пути общего пользования на станции Курундус и отсутствии такого разрешения у ООО "Регион-Ойл", а также о влиянии данных обстоятельств на порядок предоставления спорного земельного участка (с проведением или без проведения торгов).

В связи с допущенными процессуальными нарушениями определение от 12.04.2012 о прекращении производства по апелляционной жалобе подлежит отмене с направлением дела в апелляционный суд для рассмотрения всех доводов подателя апелляционной жалобы и лиц, участвующих в деле.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьями 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

отменить определение от 12.04.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда о прекращении производства по апелляционной жалобе по делу N А45-21583/2011 Арбитражного суда Новосибирской области. Дело направить на новое рассмотрение в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.П. Маняшина

Судьи

В.И. Новоселов Т.И. Отческая