Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 июля 2012 г. N Ф04-2751/12 по делу N А27-13063/2011

г. Тюмень

30 июля 2012 г.

Дело N А27-13063/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Сириной В.В.

Тихомирова В.В.

при ведении протокола помощником судьи Данько С.В.

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Галичева Евгения Алексеевича на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.04.2012 по делу N А27-13063/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя Галичева Евгения Алексеевича

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (109830, г. Москва, ул. Воронцово поле, 4А, ИНН 77065600536, ОГРН 1047796940465), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650991, г. Кемерово, Октябрьский проспект, 3Г, ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (101000, г. Москва, Гусятников переулок, д.11, стр. 1, ИНН 7704096950, ОГРН 1027700123208), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области, 650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 21, ИНН 7708108269, ОГРН 1024200721830), Коллегии администрации Кемеровской области г. Кемерово

о признании недостоверными результатов государственной оценки земельного участка, признание незаконными действий, признание частично недействующим нормативного акта.

Другие лица, участвующие в деле:

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

В заседании принял участие представитель:

от индивидуального предпринимателя Галичева Евгения Александровича - Лобанов Н.Г. по доверенности от 27.09.2011, согласно протоколу судебного заседания Арбитражного суда Кемеровской области, осуществляющего организацию видеоконференц-связи.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Галичев Евгений Александрович (далее - предприниматель Галичев Е.А.) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101030:685, содержащихся в отчёте Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля"), в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 4763,37 руб. за кв.м;

о признании незаконными действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель, выразившихся в ненадлежащей проверки Отчёта об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области на его соответствие Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, в части определения среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков 5-го вида разрешенного использования кадастрового квартала 42:24:0101030 в сумме 4 763,37 руб. за кв.м;

о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области по исполнению государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель, выразившихся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом выполнения ФГУП "ФКЦ "Земля" работ по определению среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков 5-го вида разрешенного использования кадастрового квартала 42:24:0101030, ненадлежащей предварительной проверки Отчёта об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области на соответствие его условиям технического задания в части определения среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков 5-го вида разрешенного использования кадастрового квартала 42:24:0101030, представления в Коллегию администрации Кемеровской области на утверждение недостоверного результата кадастровой оценки в виде среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков 5-го вида разрешенного использования кадастрового квартала 42:24:0101030 и внесении в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101030:685 в сумме 30 971 431,74 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4 763,37 руб. за кв.м;

о признании недействующим постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 "Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)" в части утверждения среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков 5-го вида разрешенного использования кадастрового квартала 42:24:0101030 в сумме 4 763,37 рублей за кв.м;

об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номе-ром 42:24:0101030:685 равной его рыночной стоимости в сумме 5 467 440 руб. и обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области внести в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в законную силу судебного акта новую кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101030:685, равную его рыночной стоимости в сумме 5 467 440 руб.

Заявленные требования мотивированы ненадлежащим исполнением государственными органами административных процедур, касающихся организации проведения государственной кадастровой оценки земель, что привело к установлению недостоверных результатов кадастровой оценки арендуемого заявителем земельного участка.

Определением от 31.10.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области как орган, осуществляющий полномочия в сфере земельных отношений в г. Кемерово.

Судом в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ответчика федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Кемеровской области на его правопреемника - федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.04.2012 удовлетворено требование предпринимателя Галичева Е.А. об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101030:685 равной рыночной стоимости земельного участка в сумме 5 467 440 руб., определенной по состоянию на 02.02.2012 отчётом общества с ограниченной ответственностью "Эксперт Реал" (далее - ООО "Эксперт Реал") об определении рыночной стоимости земельного участка от 12.02.2012 N Ф-17/02/2012. Суд обязал филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101030:685 равной его рыночной стоимости по состоянию на 02.02.2012.

Вместе с тем, арбитражный суд прекратил производство по делу в части признания недействующим постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 "Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)" и оставил без удовлетворения заявленные требования в остальной части.

В кассационной жалобе предприниматель Галичев Е.А. просит отменить решение суда в части прекращения производства по делу и в части отказа в удовлетворении заявленных требований, направить дело в этой части на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушением судом норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11.

По мнению подателя жалобы, в нарушение положений статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года, статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 29, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктов 14.1, 14.2 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" арбитражный суд уклонился от рассмотрения требований о признании незаконными действий государственных органов по исполнению государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земли, а также необоснованно прекратил производство по делу в части признания недействующим нормативного акта.

В дополнении к кассационной жалобе предприниматель Галичев Е.А. сослался на несоответствие решения суда в обжалуемой части правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 10034/11, а также в качестве примера привел судебные акты Арбитражного суда Саратовской области и Федерального арбитражного суда Поволжского округа.

В совместном отзыве Росреестр и Управление Росреестра по Кемеровской области считают решение суда обоснованным, просят кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

От ФГУП "ФКЦ "Земля" в электронном виде поступило ходатайство с просьбой рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие его представителя.

ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", являясь правопреемником ФГУП "ФКЦ "Земля", представило отзыв, в котором, соглашаясь с выводами суда о прекращении производства по делу в части, об отказе в удовлетворении части требований, указало на нецелесообразность удовлетворения требования об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной.

Коллегия администрации Кемеровской области в отзыве отклонила доводы кассационной жалобы как основанные на неверном толковании норм права, считая правильными выводы суда о прекращении производства по делу в части требования об оспаривании нормативного правового акта, об отказе в признании незаконными действий органов, осуществляющих публичные полномочия, при этом просила изменить решение суда в части установления кадастровой стоимости в размере рыночной, не соглашаясь с решением суда в части установления кадастровой стоимости в размере рыночной.

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области в отзыве указал на необоснованность доводов жалобы, считая решение суда, вынесенным с соблюдением положений действующего законодательства.

В судебном заседании представитель предпринимателя Галичева Е.А. поддержал доводы и требования кассационной жалобы, считая приведенную в дополнении к кассационной жалобе судебную практику относительно обжалования нормативного правового акта правильной.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм права, соответствие выводов суда обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с соглашением о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 09.03.2010 N 08-03-с/10 к предпринимателю Галичеву Е.А. перешли с 01.08.2010 права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101030:685 площадью 6502 кв.м, предоставленного для строительства административно-торгового здания на 100 сотрудников, 600 кв.м торговой площади и СТО на 5 постов с мойкой на 2 поста и вспомогательными помещениями.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 16.12.2009 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101030:685 составила 30 971 431,74 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 4763,37 руб. за кв.м.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 03.12.2009.

Кадастровая стоимость земельного участка определена органом кадастрового учёта в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222, с применением средних значений удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519.

Акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101030:685 утвержден Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области от 11.12.2009.

Согласно отчету ООО "Эксперт Реал" от 11.08.2011 N Ф-27/08/2011, рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 11.08.2011 составила 7 038 622 руб.

Ссылаясь на внесение в государственный кадастр недвижимости недостоверных, значительно превышающих рыночную стоимость, сведений о кадастровой стоимости земельного участка, предприниматель Галичев Е.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд с учетом положений части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, пришел к выводу об удовлетворении требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101030:685 равной рыночной стоимости земельного участка, определенной по состоянию на 02.02.2012 отчётом ООО "Эксперт Реал", обязав внести изменения в государственный кадастр недвижимости.

Ссылаясь на Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статью 27 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статью 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекратил производство по делу в части признания недействующим постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 "Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам) по мотиву неподведомственности арбитражному суду спора в этой части.

В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения в связи с рассмотрением спора в порядке искового производства.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28.06.2011 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости рыночной, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.

Кроме того, согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Арбитражный суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестр" по Кемеровской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101030:685 равной рыночной стоимости земельного участка, определенной по состоянию на 02.02.2012 отчётом ООО "Эксперт Реал".

В этой части решение суда первой инстанции не обжалуется участвующими в деле лицами.

Предпринимателем Галичевым Е.А. решение суда оспорено в части прекращения производства по делу о признании недействующим постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 и в части отказа в удовлетворении требований.

Суд кассационной инстанции рассматривает дело в обжалуемой части, исходя из доводов кассационной жалобы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании нормативных правовых актов в сфере налогообложения, государственного регулирования цен (тарифов), а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в иных сферах.

Судом правильно установлено, что постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 "Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)" относятся к нормативным правовым актам, регулирующим порядок утверждения кадастровой стоимости земельных участков на территории Кемеровской области.

Между тем, статья 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относит к компетенции арбитражного суда рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения.

Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статья 27 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не называют арбитражный суд в качестве суда, в котором могут быть оспорены нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирующие порядок утверждения государственной кадастровой оценки земель.

Статья 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", содержит указание на то, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде. Вместе с тем, данные положения связаны с возможностью оспаривания именно результатов указанной оценки, а не нормативного акта, которым они утверждены.

В силу указанных обстоятельств арбитражный суд обоснованно прекратил производство по делу в части требования о признании недействующим постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 "Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)" по мотиву неподведомственности спора о признании недействительными нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в сфере земельных отношений.

Арбитражный суд, удовлетворяя требование предпринимателя Галичева Е.А. об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости, определенной по состоянию на 02.02.2012, рассмотрел спор в порядке искового производства, приняв во внимание правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированную в постановлении от 28.06.2011 N 913/11.

В связи с рассмотрением спора в порядке искового производства арбитражный суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении остальных требований.

Ссылка предпринимателя Галичева Е.А. в дополнении к кассационной жалобе на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 10034/11 и судебные акты Арбитражного суда Саратовской области и Федерального арбитражного суда Поволжского округа не может быть принята во внимание, поскольку указанные судебные акты приняты по делам с иными фактическими обстоятельствами.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права, не содержат оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации для отмены судебного акта.

На основании изложенных обстоятельств кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.04.2012 по делу N А27-13063/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

В.В. Сирина В.В. Тихомиров