Решение Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 августа 2012 г. N Ф04-5375/11 по делу N А45-13024/2008

г. Тюмень

2 августа 2012 г.

Дело N А45-13024/2008

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2012 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.,

судей Новоселова В.И.,

Отческой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Катаевой А.Н.,

рассмотрел в судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия "Коченевское районное Жилищно-коммунальное хозяйство" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок определения от 22.04.2011 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-13024/2008 о несостоятельности (банкротстве) муниципального унитарного предприятия "Коченевское районное Жилищно-коммунальное хозяйство" (632640, Новосибирская область, Коченевский район, рабочий поселок Коченево, улица Чехова, 22, ИНН 5425000197, ОГРН 1055464011008) о взыскании в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования Коченевского района Новосибирской области в лице Администрации Коченевского района Новосибирской области за счет казны муниципального образования Коченевского района Новосибирской области в пользу муниципального унитарного предприятия "Коченевское районное Жилищно-коммунальное хозяйство" 9 493 692 руб. 07 коп.

Органы, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта: Администрация Коченевского района Новосибирской области (632640, Новосибирская область, Коченевский район, рабочий поселок Коченево, улица Октябрьская, 43, ИНН 5425000045, ОГРН 1055464000019), Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области в лице отдела судебных приставов по Коченевскому району и отдела по исполнению особых исполнительных производств (630005, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Красный, 86/1, ИНН 5406299260, ОГРН 1045402545825).

В заседании приняли участие представители:

от Администрации Коченевского района Новосибирской области - Рерих Т.М. по доверенности от 17.02.2012;

от Федеральной налоговой службы России - Попов К.Е. по доверенности от 05.06.2012.

Посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края в заседании участвовали представители:

муниципального унитарного предприятия "Коченевское районное Жилищно-коммунальное хозяйство" - Никифорова Д.Ф. по доверенности от 01.06.2012.

Суд установил:

муниципальное унитарное предприятие "Коченевское районное Жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - МУП "Коченевское районное ЖКХ", предприятие, заявитель) обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации в сумме 500 000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок определения от 22.04.2011 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-13024/2008 о несостоятельности (банкротстве) предприятия, ссылаясь на существенное затягивание сроков исполнения судебного акта по обстоятельствам, не зависящим от него, а именно вследствие уклонения Администрации Коченевского района Новосибирской области (далее - администрация) от своевременного перечисления задолженности.

К участию в деле в качестве органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, привлечены администрация, Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (далее - УФССП по Новосибирской области) в лице отдела судебных приставов по Коченевскому району и отдела по исполнению особых исполнительных производств.

В отзыве на заявление администрация просит отказать в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на нарушение заявителем порядка предъявления исполнительного документа к исполнению, а также на недопущение возможного применения двойной ответственности за одно правонарушение, поскольку определением от 28.05.2012 Арбитражного суда Новосибирской области на нее уже наложен судебный штраф в размере 100 000 руб. за неисполнение судебного акта.

УФССП по Новосибирской области в лице отдела судебных приставов по Коченевскому району и отдела по исполнению особых исполнительных производств не представило объяснения, возражения и (или) доводы по заявлению предприятия.

В судебном заседании представители МУП "Коченевское районное ЖКХ", настаивая на удовлетворении заявленного требования, повторили доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Федеральной налоговой службы России (уполномоченный орган в деле о банкротстве предприятия) поддержал доводы заявителя.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление, и, указав на принятие надлежащих мер к исполнению судебного акта.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени, дате и месте судебного заседания.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным провести судебное заседание в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что заявителю подлежит присуждению компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов дела, определением от 22.04.2011 Арбитражного суда Новосибирской области в рамках дела N А45-13024/2008 о несостоятельности (банкротстве) МУП "Коченевское районное ЖКХ" в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования Коченевского района Новосибирской области в лице администрации за счет казны муниципального образования Коченевского района Новосибирской области в пользу предприятия взысканы денежные средства в размере 9 493 652 руб. 07 коп.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда первой инстанции заявителю 03.05.2011 выдан исполнительный лист серии АС N 002761588.

Указанный исполнительный лист был предъявлен предприятием к исполнению 08.06.2011 в администрацию, что подтверждается отметкой на заявлении (сопроводительном письме) от 07.06.2011.

В связи с неисполнением определения от 22.04.2011 Арбитражного суда Новосибирской области МУП "Коченевское районное ЖКХ" отозвало исполнительный лист серии АС N 002761588 из администрации.

27.09.2011 администрация возвратила заявителю исполнительный лист, после чего он был предъявлен на исполнение в отдел судебных приставов по Коченевскому району УФССП по Новосибирской области, а впоследствии передан в отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новосибирской области.

Ссылаясь на необоснованно длительное неисполнение определения от 22.04.2011 Арбитражного суда Новосибирской области, предприятие обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гарантированное указанными нормами право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений. Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) и части 1 статьи 222.1 АПК РФ заинтересованное лицо при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Законом о компенсации и процессуальным законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок; правовую и фактическую сложность дела; поведение заявителя и других участников процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций и должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта; общую продолжительность по исполнению судебного акта (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает установленным факт нарушения права МУП "Коченевское районное ЖКХ" на исполнение судебного акта по настоящему делу в разумный срок.

При определении разумного срока исполнения судебного акта суд исходит из законодательного закрепления положения о том, что для осуществления действий по исполнению судебного решения об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы достаточно трех месяцев.

В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определение от 22.04.2011 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-13024/2008 должно было быть исполнено в течение трех месяцев с момента поступления в распоряжение администрации исполнительного листа от 03.05.2011 серии АС N 002761588, то есть 08.09.2011.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 43 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 30/64), общая продолжительность неисполнения судебного акта по настоящему делу на дату судебного заседания составила 1 год 1 месяц и 25 дней (с 08.06.2011 по 02.08.2012), а со дня истечения срока для его исполнения (08.09.2011) - 10 месяцев и 25 дней.

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебного акта в установленный законом срок, суду не представлено.

В соответствии с нормами международного права компенсация присуждается в случае, если нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о ее присуждении.

Из материалов данного дела следует, что вплоть до настоящего времени судебный акт не исполнен по причинам, не зависящим от МУП "Коченевское районное ЖКХ".

Суд не считает отзыв предприятием исполнительного листа от 03.05.2011 из администрации основанием для отказа в присуждении компенсации.

Исходя из постановления Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) от 26.06.2008 по делу "Красев (Krasev) против Российской Федерации", если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения. Кроме того, в постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в законную силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение трехмесячного срока.

С учетом изложенного отзыв заявителем исполнительного листа из органа, уполномоченного бюджетным законодательством на его исполнение, с последующей передачей в УФССП по Новосибирской области являлся вынужденной мерой и не может влиять на вопрос присуждения компенсации. Кроме того, такая передача исполнительного листа свидетельствует о продолжающейся заинтересованности МУП "Коченевское районное ЖКХ" в исполнении определения от 22.04.2011 Арбитражного суда Новосибирской области.

Доказательств достаточности и эффективности действий, предпринимаемых администрацией по исполнению судебного акта, материалы дела не содержат.

Отсутствие необходимых для исполнения судебного акта денежных средств в бюджете муниципального образования не является обстоятельством, оправдывающим неисполнение судебного акта до настоящего времени.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для присуждения МУП "Коченевское районное ЖКХ" компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается арбитражным судом в денежной форме.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При определении размера компенсации, подлежащей выплате предприятию, суд учитывает, что задолженность по исполнительному листу составляет 9 493 652 руб. 07 коп., общая продолжительность неисполнения судебного акта на дату настоящего судебного заседания составляет 1 год 1 месяц и 25 дней, длительное неисполнение определения от 22.04.2011 Арбитражного суда Новосибирской области влечет увеличение срока конкурсного производства в МУП "Коченевское районное ЖКХ" и нарушение прав кредиторов.

Исходя из принципов разумности и справедливости, соблюдения баланса интересов сторон, практики ЕСПЧ (постановления от 14.06.2005 по делу "ООО "РУСАТОММЕТ" (RUSATOMMET LTD.) против Российской Федерации" (Жалоба N 61651/00), от 07.05.2002 по делу "Бурдов против России", от 21.06.2007 по делу "Придатченко и другие против Российской Федерации", от 12.06.2008 года по делу "Марокко против Российской Федерации"), суд признает необходимым выплатить заявителю компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с администрации за счет средств местного бюджета (часть 3 статьи 4 Закона о компенсации, часть 4 статьи 242.2 БК РФ).

Доводы администрации о нарушении заявителем порядка подачи исполнительного листа в отдел судебных приставов по Коченевскому району УФССП по Новосибирской области не принимаются судом, поскольку именно администрация обязана была проявить инициативу в целях своевременного исполнения судебного акта. Возложение на взыскателя бремени принудительного исполнения судебного акта против государства посредством повторного предъявления исполнительных документов, их пересылки в иной компетентный орган противоречит как правовой природе на судебную защиту, так и законодательству Российской Федерации и нормам международного права.

Наложение на администрацию судебного штрафа в доход федерального бюджета за неисполнение определения от 22.04.2011 Арбитражного суда Новосибирской области в соответствии со статьей 332 АПК РФ не может служить основанием для отказа в присуждении заявителю компенсации за нарушение принадлежащего ему нематериального блага - права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, а администрация освобождена от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-171, 222.9, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

решил:

Заявление муниципального унитарного предприятия "Коченевское районное Жилищно-коммунальное хозяйство" удовлетворить частично.

Компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок определения от 22.04.2011 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-13024/2008 присудить в размере 50 000 руб. В остальной части заявленного требования отказать.

Обязать Администрацию Коченевского района Новосибирской области (632640, Новосибирская область, Коченевский район, рабочий поселок Коченево, улица Октябрьская, 43, ИНН 5425000045, ОГРН 1055464000019) выплатить за счет средств бюджета Коченевского района в пользу муниципального унитарного предприятия "Коченевское районное Жилищно-коммунальное хозяйство" (632640, Новосибирская область, Коченевский район, рабочий поселок Коченево, улица Чехова, 22, ИНН 5425000197, ОГРН 1055464011008) компенсацию в размере 50 000 руб.

Выплату произвести на расчетный счет муниципального унитарного предприятия "Коченевское районное Жилищно-коммунальное хозяйство" N 40702810309110000009 в открытом акционерном обществе "Банк "Левобережный" (город Новосибирск), корреспондентский счет: 30101810100000000850, БИК 045004850, КПП 542501001.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

В.И. Новоселов Т.И. Отческая