|
14 августа 2012 г.
|
Дело N А70-11727/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2012 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ильина В.И.
судей Беловой Л.В.
Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области на постановление от 25.04.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Сидоренко О.А.) по делу N А70-11727/2011 Арбитражного суда Тюменской области по заявлению Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Некрасова, 11, ИНН 7202137988, ОГРН 1057200732907) к обществу с ограниченной ответственностью "Твой дом" (625048, город Тюмень, улица Республики, 90/1А, ИНН 7202199945, ОГРН 1097232024790) о привлечении к административной ответственности.
В заседании приняли участие представители: Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области - Сухоруков В.А. (доверенность от 01.11.2011), общества с ограниченной ответственностью "Твой дом" - Кузьмишко С.А. (доверенность от 20.12.2011).
Суд установил:
Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (далее - ГУС и ЖКХ Тюменской области) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Твой дом" (далее - ООО "Твой дом") к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением от 02.02.2012 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) заявление ГУС и ЖКХ Тюменской области удовлетворено, ООО "Твой дом" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Постановлением от 25.04.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено. Принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленнго ГУС и ЖКХ Тюменской области требования отказано.
В кассационной жалобе ГУС и ЖКХ Тюменской области, ссылаясь на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить постановление от 25.04.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда и оставить в силе решение от 02.02.2012 Арбитражного суда Тюменской области.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В судебном заседании представитель ГУС и ЖКХ Тюменской области Сухоруков В.А. поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе; представитель ООО "Твой дом" Кузьмишко С.А., соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, просила оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, администрацией г. Тюмени 11.06.2008 выдано разрешение N RU 72304000-978-рс обществу с ограниченной ответственностью "Упрснабсбыт" на строительство объекта капитального строительства "Торгово-гостиничный комплекс", расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. М. Горького, 42.
По договору от 10.02.2010 N 1.1/03-10 ООО "Твой дом" выполняет функции заказчика данного строительства.
05.09.2011 действие разрешения N RU 72304000-978-рс на строительство было продлено на срок до 11.06.2013. После этого распоряжением администрации г. Тюмени от 18.10.2011 N 1076 действие разрешения на строительство объекта капитального строительства "Торгово-гостиничный комплекс" прекращено.
В период с 25.10.2011 по 09.11.2011 должностными лицами ГУС и ЖКХ Тюменской области проведена плановая проверка соблюдения порядка осуществления строительства данного объекта.
При осмотре территории объекта обнаружено, что 02.11.2011 ООО "Твой дом" осуществлялись строительно-монтажные работы: башенный кран поднимал на 5-й этаж оконные блоки и минеральную вату, погрузчик выполнял устройство обратной засыпки пазух фундамента, рабочие устанавливали оконные блоки.
По данному факту ГУС и ЖКХ Тюменской области составлен протокол об административном правонарушении и направлено в арбитражный суд заявление о привлечении ООО "Твой дом" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность для граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц за осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
Принимая решение о привлечении ООО "Твой дом" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжением администрации г. Тюмени от 18.10.2011 N 1076 действие разрешения на строительство объекта капитального строительства "Торгово-гостиничный комплекс" было прекращено.
Полно и всесторонне исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии вины ООО "Твой дом" в совершении вменяемого административного правонарушения.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из содержания частей 1, 2 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что строительство, рек
