Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 августа 2012 г. N Ф04-2925/12 по делу N А70-11727/2011

г. Тюмень

14 августа 2012 г.

Дело N А70-11727/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Беловой Л.В.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области на постановление от 25.04.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Сидоренко О.А.) по делу N А70-11727/2011 Арбитражного суда Тюменской области по заявлению Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Некрасова, 11, ИНН 7202137988, ОГРН 1057200732907) к обществу с ограниченной ответственностью "Твой дом" (625048, город Тюмень, улица Республики, 90/1А, ИНН 7202199945, ОГРН 1097232024790) о привлечении к административной ответственности.

В заседании приняли участие представители: Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области - Сухоруков В.А. (доверенность от 01.11.2011), общества с ограниченной ответственностью "Твой дом" - Кузьмишко С.А. (доверенность от 20.12.2011).

Суд установил:

Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (далее - ГУС и ЖКХ Тюменской области) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Твой дом" (далее - ООО "Твой дом") к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 02.02.2012 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) заявление ГУС и ЖКХ Тюменской области удовлетворено, ООО "Твой дом" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Постановлением от 25.04.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено. Принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленнго ГУС и ЖКХ Тюменской области требования отказано.

В кассационной жалобе ГУС и ЖКХ Тюменской области, ссылаясь на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить постановление от 25.04.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда и оставить в силе решение от 02.02.2012 Арбитражного суда Тюменской области.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель ГУС и ЖКХ Тюменской области Сухоруков В.А. поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе; представитель ООО "Твой дом" Кузьмишко С.А., соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, просила оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, администрацией г. Тюмени 11.06.2008 выдано разрешение N RU 72304000-978-рс обществу с ограниченной ответственностью "Упрснабсбыт" на строительство объекта капитального строительства "Торгово-гостиничный комплекс", расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. М. Горького, 42.

По договору от 10.02.2010 N 1.1/03-10 ООО "Твой дом" выполняет функции заказчика данного строительства.

05.09.2011 действие разрешения N RU 72304000-978-рс на строительство было продлено на срок до 11.06.2013. После этого распоряжением администрации г. Тюмени от 18.10.2011 N 1076 действие разрешения на строительство объекта капитального строительства "Торгово-гостиничный комплекс" прекращено.

В период с 25.10.2011 по 09.11.2011 должностными лицами ГУС и ЖКХ Тюменской области проведена плановая проверка соблюдения порядка осуществления строительства данного объекта.

При осмотре территории объекта обнаружено, что 02.11.2011 ООО "Твой дом" осуществлялись строительно-монтажные работы: башенный кран поднимал на 5-й этаж оконные блоки и минеральную вату, погрузчик выполнял устройство обратной засыпки пазух фундамента, рабочие устанавливали оконные блоки.

По данному факту ГУС и ЖКХ Тюменской области составлен протокол об административном правонарушении и направлено в арбитражный суд заявление о привлечении ООО "Твой дом" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность для граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц за осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Принимая решение о привлечении ООО "Твой дом" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжением администрации г. Тюмени от 18.10.2011 N 1076 действие разрешения на строительство объекта капитального строительства "Торгово-гостиничный комплекс" было прекращено.

Полно и всесторонне исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии вины ООО "Твой дом" в совершении вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания частей 1, 2 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие разрешения на строительство прекращается в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Кроме того, в силу пункта 21.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченными органами принимается решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня прекращения прав на земельный участок или права пользования недрами по основаниям, указанным в части 21.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 21.4 указанной статьи, уполномоченными органами принимается также решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок, указанный в части 21.2 настоящей статьи, при получении одного из следующих документов: уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении прав на земельный участок; уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении права пользования недрами.

Между тем ГУС и ЖКХ Тюменской области не представлены суду доказательства, подтверждающие наличие правовых оснований для прекращения действия разрешения на строительство объекта капитального строительства "Торгово-гостиничный комплекс".

Кроме того, суд апелляционной инстанции установил, что сообщение об отмене разрешения на строительство было вручено ООО "Твой дом" после проведения проверки.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 25.04.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-11727/2011 Арбитражного суда Тюменской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Л.В. Белова О.Ю. Черноусова