Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 августа 2012 г. N Ф04-3702/12 по делу N А03-16904/2011

г. Тюмень

22 августа 2012 г.

Дело N А03-16904/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новоселова В.И.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Змеиногорское автотранспортное предприятие" на решение от 17.02.2012 Арбитражного суда Алтайского края (судья Дружинина Н.М.) и постановление от 06.06.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Бородулина И.И., Жданова Л.И.) по делу N А03-16904/2011 по заявлению открытого акционерного общества "Змеиногорское автотранспортное предприятие" (658480, Алтайский Край, Змеиногорский район, г. Змеиногорск, ул. Третьяковский Тракт, 16, ИНН 2206000079, ОГРН 1022200728637) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656002, г. Барнаул, пр-кт. Калинина, д. 8, ОГРН 1022201518547, ИНН 2221022528) о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа.

В заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Змеиногорское автотранспортное предприятие" - Матвеев Г.А. по доверенности от 10.01.2012.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Змеиногорское автотранспортное предприятие" (далее - Общество, ОАО "Змеиногорское АТП") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - Управление, УФАС по Алтайскому краю, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 24.10.2011 (дата изготовления решения в полном объеме) и предписания от 12.10.2011 N 44-ФАС22-АМ/09-11.

Решением суда от 17.02.2012 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 06.06.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований ОАО "Змеиногорское АТП" отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить принятые по делу судебные акты, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела; нарушением и неправильным применением норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что вывод судов о доминировании Общества на рынке оказания услуг по организации перевозки пассажиров в г. Змеиногорске является необоснованным, поскольку из общего количества зарегистрированных отправлений с автостанции г. Змеиногорска (36), только 8 отправлений осуществляется с автостанции, на товарном рынке осуществляет деятельность по организации услуг по перевозке пассажиров не только ОАО "Змеиногорское АТП", но и иными хозяйствующими субъектами.

Ссылаясь на положения статьи 13 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заявитель считает, что в действиях Общества отсутствуют признаки антимонопольного нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

По мнению заявителя жалобы, отказа от согласования расписания движения открываемого ИП Половинкиным А.Ю. маршрута не поступало, предпринимателю было предложено согласовать расписание с главами администраций начального и конечного пунктов маршрута.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган, ссылаясь на законность принятых по делу судебных актов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Рассмотрев доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на данную жалобу, материалы дела, и заслушав представителя подателя кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Судами установлено и следует из материалов дела, что в УФАС по Алтайскому краю обратился индивидуальный предприниматель Половинкин А.Ю. с заявлением о неправомерных действиях ОАО "Змеиногорское автотранспортное предприятие" и ООО "Автомобилист", выразившихся в отказе в согласовании расписания движения по маршруту Барнаул-Змеиногорск-Горняк, чем, по мнению предпринимателя, были нарушены требования Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции).

Приказом антимонопольного органа от 05.09.2011 N 259 возбуждено дело N 44-ФАС22-АМ/09-11 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ОАО "Змеиногорское АТП" и ООО "Автомобилист" части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", выразившегося в отказе согласования расписания движения открываемого маршрута Горняк-Змеиногорск-Барнаул.

В рамках производства по административному делу антимонопольным органом проведен анализ товарного рынка услуг, оказываемых автостанциями г. Горняк и г. Змеиногорск, по результатам которого установлено, что доля ОАО "Змеиногорское АТП" на рынке оказания услуг по организации перевозки пассажиров в г. Змеиногорске составляет 100%.

Индивидуальный предприниматель Половинкин А.Ю. для решения вопроса об открытии регулярного маршрута Горняк-Змеиногорск-Барнаул в соответствии с действующим законодательством и Порядком формирования сети регулярных автобусных маршрутов между городами и районами Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации края от 18.12.2006 N 521 (пункт 6), для получения согласования расписания движения открываемого маршрута с администрацией автовокзалов и автостанций по маршруту, обратился с письмом от 02.02.2011, но получил отказ в связи с тем, что предполагаемое время отправления нового маршрута опережает на 40 мин. время отправления транспортного средства по маршруту ОАО "Змеиногорское АТП" (письмо от 09.02.2011 за исх. N 16).

При повторном обращении индивидуального предпринимателя Половинкина А.Ю. в ОАО "Змеиногорское АТП" от 25.01.2011 о согласовании расписания открываемого маршрута, поступило сообщение о том, что вопрос данный будет рассмотрен после согласования расписания движения с заместителями глав начального и конечного пункта маршрутов.

Действия ОАО "Змеиногорская АТП" по несогласованию предпринимателю Половинкину А.Ю. расписания движения автобусов по открываемому маршруту расценены УФАС по Алтайскому краю как злоупотребление доминирующим положением на указанном товарном рынке (часть 1 статьи 10 Закона о конкуренции), что отражено в решении от 24.10.2011 (резолютивная часть решения оглашена 12.10.2011).

Выданным на основании указанного решения предписанием от 12.10.2011 УФАС по Алтайскому краю обязало ОАО "Змеиногорское АТП" прекратить нарушение антимонопольного законодательства и приступить к согласованию индивидуальному предпринимателю Половинкину А.Ю. расписания движения открываемого маршрута Горняк-Змеиногорск-Барнаул, исходя их обоюдных интересов.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием антимонопольного органа, ОАО "Змеиногорское АТП" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из законности оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа.

Арбитражный суд кассационной инстанции считает выводы судов соответствующими обстоятельствам делами и действующему законодательству.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что в г. Змеиногорске расположена одна автостанция, которая предоставляет услуги перевозчикам при работе на маршрутах междугородних пассажирских перевозок автомобильным транспортом, принадлежащая ОАО "Змеиногорское АТП".

ОАО "Змеиногорское АТП" имеет лицензию N 22-ААС-3005068 от 17.10.2003 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации и на основании договора от 31.12.2009 N 5/10, заключенного с Управлением Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи, осуществляет перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на межмуниципальных маршрутах "Змеиногорск-Барнаул" и "Змеиногорск-Рубцовск".

В соответствии с данными аналитического отчета от 11.08.2011, оставленного по результатам анализа товарного рынка услуг, оказываемых автостанциями г. Горняка и г. Змеиногорска, проведенного антимонопольным органом в рамках возбужденного дела N 44-ФАС22-АМ/09-11 о нарушении антимонопольного законодательства, определены границы товарного рынка - организация услуг по перевозке пассажиров, выполняемых автовокзалами (автостанциями) вышеуказанных городов.

В результате вышеуказанного анализа антимонопольным органом установлено, что доля ОАО "Змеиногорское АТП" на товарном рынке предоставляемых услуг составляет 100%, и Общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по организации перевозки пассажиров в г. Змеиногорске.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, руководствуясь частью 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ, пунктом 6 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между городами и районами Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 18.12.2006 N 521, суды пришли к обоснованному выводу о том, что действия Общества, выразившиеся в несогласовании индивидуальному предпринимателю Половинкину А.Ю. расписания движения открываемого маршрута, не связаны с надлежащим осуществлением Обществом своих гражданских прав, направлены на создание несуществующих условий для получения согласования, то есть на искусственное усложнение процедуры согласования, что правомерно расценено антимонопольным органов как злоупотребление доминирующим положением.

Исходя из положений пункта 6 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между городами и районами Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации края от 18.12.2006, суды пришли к выводу о том, что данный пункт не содержит определенную последовательность в согласовании открытия нового маршрута и не исключает иной порядок получения согласования открытия нового маршрута с органами местного самоуправления начального и конечного пункта маршрута и администрацией автовокзалов и автостанций, через которые проходит маршрут.

В соответствии со статьей 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

УФАС по Алтайскому краю правомерно посчитало, что для устранения нарушения антимонопольного законодательства ОАО "Змеиногорское АТП" необходимо выдать предписание о согласовании индивидуальному предпринимателю Половинкину А.Ю. расписания движения открываемого маршрута Горняк-Змеиногорск-Барнаул, исходя из обоюдных интересов.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно указали на нарушение Обществом требований, установленных пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и ущемлении интересов индивидуального предпринимателя Половинкина А.Ю.

Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, которым дана оценка судами первой и апелляционной инстанций, и в силу статьи 286 АПК РФ не относится к полномочиям суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 17.02.2012 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 06.06.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-16904/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Новоселов

Судьи

В.И. Ильин О.Ю. Черноусова