Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 октября 2012 г. N Ф04-2850/11 по делу N А27-12214/2010

г. Тюмень

12 октября 2012 г.

Дело N А27-12214/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тамашакина С.Н.

судей Григорьева Д.В.

Сириной В.В.

рассмотрел в судебном заседании заявление администрации города Кемерово о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.06.2011 по делу N А27-12214/2010 по заявлению администрации города Кемерово (650099, Кемеровская обл., Кемеровский р-н, г. Кемерово, пр-кт Советский, 54, ИНН 4207023869, ОГРН 1034205011610) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650000, Кемеровская обл., г. Кемерово, пр-кт Октябрьский, 3, Г, ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (650070, Кемеровская обл., Кемеровский р-н, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 21, ИНН 4205003426, ОГРН 1024200721830) о признании незаконным решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка и акта об определении кадастровой стоимости земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения.

Другие лица, участвующие в деле: Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Кузбассэнерго".

Суд установил:

администрация города Кемерово (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области от 11.01.2010 N 4200/000/10-87 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0122; признании незаконным акта от 16.02.2010 определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0122; об обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата", Учреждение) исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0122 "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в сумме 609 945 рублей 12 копеек, удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562 рублей 68 копеек за 1 кв. м и внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0122 "земли производственной застройки", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в сумме 2 795 928 рублей 68 копеек, удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 579 рублей 27 копеек за 1 кв. м.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Кузбассэнерго" (далее - ОАО "Кузбассэнерго").

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.12.2010 (судья Петракова С.Е.) требования Администрации удовлетворены в части. Суд признал незаконным решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 11.01.2010 N 4200/000/10-87 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0122; признал незаконным акт Управления Росреестра от 16.02.2010 в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0122; обязал ФГУ "Земельная кадастровая палата" повторно рассмотреть заявление ОАО "Кузбассэнерго" об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0122. В остальной части требования оставил без удовлетворения.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2011 (судьи Музыкантова М.Х., Жданова Л.И., Хайкина С.Н.) решение суда первой инстанции отменено в части обязания ФГУ "Земельная кадастровая палата" повторно рассмотреть заявление ОАО "Кузбассэнерго" об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым N 42:24:0301026:0122 от 11.12.2009. В указанной части принят новый судебный акт. Требования Администрации удовлетворены. Суд обязал ФГУ "Земельная кадастровая палата" исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0122, принадлежащего на праве собственности ОАО "Кузбассэнерго", расположенного по адресу: г. Кемерово, Заводский район, п. Предзаводский, ГСП-4, "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 609 945 рублей 12 копеек, удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562 рублей 68 копеек за 1 кв. м; обязал ФГУ "Земельная кадастровая палата" внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0122, принадлежащего на праве собственности ОАО "Кузбассэнерго", расположенного по адресу: г. Кемерово, Заводский район, п. Предзаводский, ГСП-4, "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности" (здание антикоррозийного склада), сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 795 928 рублей 68 копеек, удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 579 рублей 27 копеек за 1 кв. м. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Производство по апелляционной жалобе Управления Росреестра прекращено в связи с отказом этого органа от апелляционной жалобы.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.06.2011 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кассационная инстанция, отменяя судебные акты, исходила из того, что ненормативные правовые акты органов кадастрового учета по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования приняты в рамках предоставленных полномочий, соответствуют положениям законодательства, регулирующего отношения в области государственной кадастровой оценки земель, и не нарушают публичных прав.

Администрация города Кемерово обратилась в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.06.2011.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2012 N BAC-13683/11 в передаче дела N А27-12214/2010 Арбитражного суда Кемеровской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.06.2011 отказано. Суд указал на возможность пересмотра оспариваемого судебного акта по новым обстоятельствам судом кассационной инстанции.

Администрация 13.09.2012 обратилась в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением о пересмотре постановления кассационной инстанции от 22.06.2011 по новым обстоятельствам.

В качестве основания для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам заявитель указал Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 13016/11 от 29.05.2012 (далее - Постановление N 13016/11), в котором сформулирован правовой подход к рассмотрению споров по подобному изменению вида разрешенного использования земельного участка и соответствие его требованиям градостроительного, земельного и кадастрового законодательства.

Ссылаясь на определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N ВАС-13683/11 от 23.07.2012, Администрация считает, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в Постановлении N 13016/11 толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ.

Рассмотрев доводы заявления, материалы дела в соответствии со статьями 311, 316, 317 АПК РФ, учитывая отсутствие возражений по повторному рассмотрению дела, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 3, частью 1 статьи 311 АПК РФ основанием пересмотра судебных актов является определение либо изменение в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

Пунктом 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" установлено, что согласно пункту 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение либо изменение Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации практики применения правовой нормы может служить основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта по правилам главы 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только при условии, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

В целях придания обратной силы правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в постановлении должно содержаться такое указание: "Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий".

В Постановлении N 13016/11 указано, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа при рассмотрении настоящего дела со схожими фактическими обстоятельствами применил названые нормы в истолковании, расходящемся с Постановлением N 13016/11.

Данное обстоятельство является основанием для удовлетворения заявления об отмене постановления суда округа и пересмотре судебных актов по новым обстоятельствам.

Суд кассационной инстанции, повторно рассматривая дело, проверив законность решения суда первой инстанции, постановления суда апелляционной инстанции, считает, что основания для отмены постановления апелляционного суда отсутствуют, исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что в собственности ОАО "Кузбассэнерго" находится земельный участок площадью 1 084 кв. м с кадастровым номером 42:24:0101026:0122, расположенный в Заводском районе г. Кемерово, п. Предзаводской ГСП-4 (свидетельство о государственной регистрации от 16.10.2007 серия 42 АВ N 652009), который в порядке размежевания был образован из приобретенного по договору купли-продажи от 04.12.2002 N 85 земельного участка и использовался под сооружения тепловой энергетики филиала "Ново-Каменская ТЭЦ".

На земельном участке расположено здание антикоррозийного склада площадью 363,5 кв. м (свидетельство о регистрации от 03.09.2003 серия 42 АА 663242).

Выписка из государственного кадастра недвижимости от 22.01.2009 N 4200/001/09-6156 содержит сведения о принятии земельного участка к учету 25.12.2006 с указанием вида разрешенного использования "земли производственной застройки".

Оценка земельного участка была произведена согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, разработанных в соответствии с Правилами проведения государственной оценки земель при проведении массовой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, по виду использования "под объекты энергетики" по группе 9 вида разрешенного использования земель населенных пунктов (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка в сумме 2 795 928 рублей 68 копеек с удельным показателем 2 579 рублей 27 копеек за 1 кв. м внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области".

ОАО "Кузбассэнерго" 11.12.2009 в порядке пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости (далее - Закон о кадастре), части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) обратилось в Управление Росреестра с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре недвижимости, с указанием вида разрешенного использования, соответствующего фактическому использованию земельного участка, предусмотренного статьей 40 Правил землепользования и застройки на территории г. Кемерово - "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры".

Рассмотрев заявление ОАО "Кузбассэнерго" и приложенные к нему документы, ФГУ "Земельная кадастровая палата" приняло решение от 11.01.2010 N 4200/000/10-87 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0122 на "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры".

На основании данного решения Управлением Росреестра утвержден акт определения кадастровой стоимости, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0122 определена с учетом удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 2711.2008 N 519, земельных участков, имеющих 13 вид разрешенного использования, входящих в кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101026:0122, в размере 562 рублей 68 копеек за кв. м, кадастровая стоимость составила 609 945 рублей 12 копеек.

Указывая, что решение от 11.01.2010 N 4200/000/10-87 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0122 и акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0122 от 16.02.2010 не основаны на законе и нарушают права и охраняемые законом интересы администрации города Кемерово в части контроля за соблюдением Правил землепользования и застройки на территории города Кемерово, а также в части контроля за исполнением бюджета, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Признав незаконными решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области от 11.01.2010 N 4200/000/10-87, акт Управления Росреестра об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0122 от 16.02.2010 и обязав ФГУ "Земельная кадастровая палата" исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0122 "линейные объекты инженерной инфраструктуры" удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562 рубля 68 копеек за кв. м, суд первой инстанции исходил из принятия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области решения от 11.01.2010 N 4200/000/10-87 на основании неполного комплекта документов (материалы кадастрового дела не содержат карты градостроительного зонирования, отсутствуют доказательства определения зоны); необоснованного внесения Управлением Росреестра по Кемеровской области сведений об удельном показателе кадастровой стоимости, соответствующем 13 виду разрешенного использования; нарушения прав Администрации в сфере осуществления земельного контроля оспариваемыми решениями и актом.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции в части обязания ФГУ "Земельная государственная палата" по Кемеровской области повторно рассмотреть заявление ОАО "Кузбассэнерго" об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301026:0122 от 11.12.2009 и принимая в указанной части новый судебный акт об удовлетворении требований Администрации (в остальной части решение оставлено без изменения), которым обязал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0122, принадлежащего на праве собственности ОАО "Кузбассэнерго", расположенного по адресу: г. Кемерово, Заводский район, п. Предзаводский, ГСП-4, "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 609 945 рублей 12 копеек, удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562 рублей 68 копеек за кв. м; внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0122, принадлежащего на праве собственности ОАО "Кузбассэнерго", расположенного по адресу: г. Кемерово, Заводский район, п. Предзаводский, ГСП-4, "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности" (здание антикоррозийного склада), сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 795 928 рублей 68 копеек, удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 579 рублей 27 копеек за кв. м, исходил из того, что вид разрешенного использования земельного участка в любом случае, включая цели кадастрового учета, может быть изменен только в соответствии с требованиями градостроительного регламента о зонировании территорий; законодательство исключает возможность выбора вспомогательного вида разрешенного использования участка вместо и в отсутствие основного вида разрешенного использования; оспариваемые решение и акт нарушили права Администрации в сфере градостроительной деятельности, в том числе по регулированию землепользования и застройки.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11 сформулирован правовой подход к рассмотрению споров данной категории, который состоит в следующем.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Вывод о допустимости установления вида разрешенного использования конкретного земельного участка лишь для целей кадастрового учета без соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства является ошибочным.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр. При отсутствии доказательств изменения фактического использования земельного участка недопустимо изменение его ранее установленного вида разрешенного использования.

Для любого земельного участка вспомогательный вид разрешенного использования не может быть единственным, а при включении его (их) в кадастр недвижимости в качестве второго и последующих видов использования (что допускается) кадастровая оценка земельного участка с несколькими видами разрешенного использования осуществляется исходя из того вида, по которому при расчете получаются наибольшие значения показателей (подпункт 2.7.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39).

Градостроительные регламенты в соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ и статьей 30 ГрК РФ определяются Правилами землепользования и застройки. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ, абзацем 2 части 4 статьи 17 Правил вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Согласно статье 41 Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям, линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры предусмотрены для данной территориальной зоны в качестве вспомогательного вида разрешенного использования земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Следовательно, ОАО "Кузбассэнерго" не могло выбрать в качестве основного и единственного ни один из вспомогательных видов разрешенного использования, указанных в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки, включая "размещение линейных объектов и объектов инженерной инфраструктуры".

Вспомогательный вид разрешенного использования не мог быть выбран ОАО "Кузбассэнерго" в качестве основного со ссылкой на градостроительные регламенты и по той причине, что на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами, действие градостроительных регламентов не распространяется (подпункт 3 пункта 4 статьи 36 ГрК РФ).

Кроме того, здание антикоррозийного склада самой Ново-Кемеровской ТЭЦ обслуживает ее внутренний производственный процесс и не отвечает признакам линейных объектов, следовательно, не может быть признано объектом инженерной инфраструктуры.

Различными законодательными актами к линейным объектам отнесены дороги, линии связи и электропередачи, трубопроводы и подобные им объекты. Под инженерной инфраструктурой населенных пунктов понимается совокупность соединяющих различных пользователей сетей, проводящих связь, воду, газ, электроэнергию, а также технических устройств, обслуживающих эти сети.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ (соответствующая глава введена Федеральным законом от 22.07.2008 N 141-ФЗ) целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных законом.

Таким образом, при разделе исходного земельного участка и образовании в его границах нескольких земельных участков под конкретными зданиями, строениями, сооружениями, в том числе зарегистрированными в качестве отдельных объектов недвижимости, на вновь образованные земельные участки в силу закона автоматически переносится разрешенное использование исходного земельного участка.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

По смыслу указанного законоположения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Закона о кадастре предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Упомянутая норма тоже имеет в виду внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

В ходе рассмотрения настоящего дела ОАО "Кузбассэнерго" никогда не ссылалось на использование здание антикоррозийного склада по иному назначению, нежели для производственных нужд Ново-Кемеровской ТЭЦ, и не представляло каких-либо доказательств его исключения из технологической цепочки производственного процесса на данной электростанции.

Поскольку производственная связь между зданием антикоррозийного склада и тепловой электростанцией не прервалась и фактическое использование участка осталось неизменным, то и по этой причине нельзя было изменить ранее установленный вид разрешенного использования спорного земельного участка, занятого указанным зданием.

Таким образом, у ОАО "Кузбассэнерго", Управления Росреестра и кадастровой палаты не имелось правовых оснований для проведения кадастрового учета изменений объекта недвижимости и отнесения спорного земельного участка к "линейным объектам и объектам инженерной инфраструктуры" с присвоением ему 13-го вида разрешенного использования.

Следовательно, вывод суда апелляционной инстанции о неправомерном изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка основан на нормах действующего законодательства и не противоречит материалам дела.

Руководствуясь статьей 317, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

заявление администрации города Кемерово о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.06.2011 по делу N А27-12214/2010 удовлетворить.

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.06.2011 по делу N А27-12214/2010 отменить.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2011 по указанному делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Тамашакин

Судьи

Д.В. Григорьев В.В. Сирина