Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 октября 2012 г. N Ф04-4633/12 по делу N А75-1693/2012

г. Тюмень

10 октября 2012 г.

Дело N А75-1693/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабалковой Т.Я.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение от 05.04.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Дроздов А.Н.) и постановление от 04.07.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Киричек Ю.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу N А75-1693/2012 по заявлению Муниципального водоканализационного предприятия муниципального образования г. Ханты-Мансийск (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Водопроводная, 2, ИНН 8601001099, ОГРН 1028600515206) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628002, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Посадская, 17, ИНН 8601024177, ОГРН 1048600008951) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и представления от 14.02.2012.

В заседании приняли участие представители:

от Муниципального водоканализационного предприятия муниципального образования г. Ханты-Мансийск - Горностаев П.Н. по доверенности от 06.08.2012,

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - Борисов И.С. по доверенности от 26.12.2011 N 275.

Суд установил:

Муниципальное водоканализационное предприятие муниципального образования г. Ханты-Мансийска (далее по тексту МП "Водоканал", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее по тексту ГУ МЧС, административный орган) от 14.02.2012 N 1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и представления от 14.02.2012.

Решением от 05.04.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, оставленным без изменения постановлением от 04.07.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ГУ МЧС просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Податель жалобы считает, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы, изложенные в судебных актах, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие просит оставить судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Арбитражный суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе тушения пожара 31.01.2012 в доме, расположенном по адресу: г. Ханты-Мансийск, на пересечении улиц Ленина и К. Маркса, при установке автомашины на пожарный гидрант N 029-07 выявлен факт отсутствия свободного доступа к люку колодца, в котором расположен гидрант, так как он находился под снежным накатом и льдом.

Данный факт послужил основанием для составления 13.02.2012 протокола об административном правонарушении N 1 и вынесения 14.02.2012 постановления N 1 о привлечении МП "Водоканал" к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Одновременно 14.02.2012 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения с требованием принять меры по недопущению в дальнейшем совершения подобных нарушений.

Считая постановление от 14.02.2012 N 1 и представление от 14.02.2012 незаконными, предприятие обжаловало их в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что МП "Водоканал" не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а также не может быть признано надлежащим субъектом ответственности по названной правовой норме, поскольку не является ответственным за обслуживание ул. К. Маркса на участке от ул. Ленина до ул. Комсомольской. Предприятием, ответственным за обслуживание ул. К. Маркса на участке от ул. Ленина до ул. Комсомольской является муниципальное дорожно-эксплуатационное предприятие муниципального образования города Ханты-Мансийск.

Вместе с тем, арбитражным судом неверно применены нормы материального права и не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту Закон N 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из материалов дела следует, что пожарный гидрант N 029-07, расположенный на перекрестке улиц Ленина и К. Маркса находится на эксплуатации МП "Водоканал". Указанный гидрант расположен в пешеходной зоне.

Пунктом 89 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, установлено, что сети пожарного водопровода должны находится в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды для нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищены от снега и льда.

На основании пункта 87 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения" организации водопроводно-канализационного хозяйства обязаны: обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями нормативно-технической документации; обеспечить установку на видных местах указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности; следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным в колодцах, находящихся на обслуживании организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Материалами дела подтверждается факт отсутствия свободного доступа к гидранту, поскольку крышка люка, в котором расположен гидрант, находилась под снежным накатом и льдом.

В целях исполнения указанных норм права, главой города Ханты-Мансийска по согласованию с ГУ МЧС разработана инструкция по учету, содержанию и эксплуатации наружных средств противопожарного водоснабжения, пунктом 5.9 которой установлено, что очистку крышек колодцев пожарных гидрантов и подъездов к ним от снега и мусора возлагается на проезжей части дорог и тротуаров на предприятие, ответственное за обслуживание дорог и тротуаров.

Указанная инструкция не является нормативным правовым актом, не отменяет обязанности МП "Водоканал", как лица уполномоченного владеть, пользоваться и распоряжаться пожарным гидрантом, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, которая установлена статьей 38 Закона N 69-ФЗ, пунктом 89 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 и пунктом 87 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения".

Согласно протоколу и постановлению по делу об административном правонарушении МП "Водоканал" привлечено к административной ответственности за то, что им не исполнена обязанность по свободному доступу к крышке люка пожарного гидранта N 029-07, не очищенного от снега и льда.

Таким образом, суды необоснованно указали, что материалами дела не подтверждено наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Поскольку МП "Водоканал" нарушены правила пожарной безопасности, необоснованно признано незаконным представление от 14.02.2012 об устранении нарушений, выявленных в ходе административного производства.

Судами первой и апелляционной инстанций, верно определены юридически значимые обстоятельства, но неправильно применены нормы материального права, поэтому кассационная инстанция считает возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении требований МП "Водоканал", не направляя дело на новое рассмотрение.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 05.04.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 04.07.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-1693/2012 отменить.

Принять по делу новое решение. В удовлетворении требований муниципального водоканализационного предприятия муниципального образования г. Ханты-Мансийск к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании незаконными и отмене постановления от 14.02.2012 N 1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и представления от 14.02.2012 - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Белова

Судьи

О.Ю. Черноусова Т.Я. Шабалкова