Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 ноября 2012 г. N Ф04-5315/12 по делу N А46-13294/2012

г. Тюмень

14 ноября 2012 г.

Дело N А46-13294/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Новоселова В.И.

Отческой Т.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "СЕРВИС" на решение от 22.05.2012 Арбитражного суда Омской области (судья Глазков О.В.) и постановление от 02.08.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Кливер Е.П.) по делу N А46-13294/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "СЕРВИС" (644029, город Омск, улица 19 Партсъезда, 19 Б, ИНН 5501089305, ОГРН 1055501085771) к Западно-Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (630091, город Новосибирск, улица Потанинская, 12, ИНН 5406352299, ОГРН 1065406145221) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "СЕРВИС" (далее - ООО "ЖКХ "СЕРВИС", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Западно-Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 08.07.2011 N 20Х/62/юл о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решением от 22.05.2012 Арбитражного суда Омской области в удовлетворении требований заявителя отказано.

Постановлением от 02.08.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения

В кассационной жалобе ООО "ЖКХ "СЕРВИС", ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам, просит отменить указанные судебные акты.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы заявителя и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, проведенной Управлением Ростехнадзора в период с 01.02.2012 по 29.02.2012 проверкой выявлены нарушения ООО "ЖКХ "СЕРВИС" требований промышленной безопасности: лифты пассажирские, установленные в жилых домах по адресам: г. Омск, ул. Заозерная, N N 1, 5, 9, 9А, 13, 16, 17, 22, 22/1, 22/2, 28; ул. Менделеева, NN 17, 17/1, 19/1, 19/2, 21, 21/1, 23, 31, 27, 29, 33, 38; ул. Бородина, NN 4/1, 8/1, 10/1, 12/1, 42, 48; ул. Королёва, NN 10, 10а, 14, 16; ул. Лаптева, NN 3, 5, 5а; ул. Красный Путь, NN57, 78, ул. 1я Поселковая, д. 11;, ул. Бархатовой, д. 3; ул. 22 Апреля, NN 40а, 48, 53, 57а; ул. Малиновского, д. 15; ул. М. Никифорова, д. 3; ул. 50 лет Октября, д. 98; проспект Мира, NN 102, 106, 106а, 1066; ул. Энергетиков, NN 66 а, 68; ул. Блюхера, NN 22, 22а, 226; ул. Магистральная, д. 6а; ул. СибНИСХоз, д. 6; ул. 4я Новостроевсая, д. 5; ул. Химиков, д. 12; ул. Пригородная, д. 3/2.

Указанные пассажирские лифты, зарегистрированные Управлением Ростехнадзора за номерами 445-448, 450-452, 445, 533-538, 569-574, 624-629, 520-525, 575-580, 589-594, 835, 836, 654-659, 2525-2528, 693-696, 655-658, 721-724, 715-720, 751-754, 781-784, 770-773, 777-780, 758-763, 791-796, 798-805, 956-960, 2216, 2217, 945, 946, 1012, 1013, 1212-1215, 1275, 1326, 1327, 1465-1468, 1319-1324, 1419-1424, 1544, 1545, 1503-1508, 1598-1600, 1642, 1682-1685, 1817, 1718, 2146-2149, 2320, 2321, 2310-2312, 2287-2290, 2298, 2299, 2389, 2390, 2229-2232,2336, 2337, 2332, 2333, 2376-2379, 2283-2286, 2295, 2296, 2443-2446, 2723-2729, 2601, 2602, 2411, отработали назначенный срок службы (25 лет), но ООО "ЖКХ "СЕРВИС" не была проведена оценка соответствия их на возможность продления срока безопасной эксплуатации, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), пункта 12 (4) Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 N 782, пункта 12.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.05.2003 N 31, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 27.05.2003, N 4597 (ПБ 10-558-03).

Также проверкой установлено возможность спадания канатов с канатоведущего шкива на пассажирских лифтах рег. N N 2283, 2284, 2285, 2286, 2295, 2296, 2320, 2321, 2389, 2390, установленных в жилых домах по адресам: г. Омск, ул. Заозёрная, д. 22, ул. Менделеева, д. 38, ул. Бородина, д. 8/1, ул. Бородина, д. 4/1; отсутствие приспособлений, исключающих спадание канатов с направляющих элементов (канатоведущих шкивов) как при рабочих режимах лифтов, так и при их испытаниях, что является нарушением пункта 5.3.9 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.05.2003 N 31, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 27.05.2003 N 4597 (ПБ 10-558-03). Зазор между створками двери шахты и обвязкой дверного проема на 1, 4, 8 этажах пассажирского лифта peг. N 2320, установленного в жилом доме по адресу: г. Омск, ул. Бородина, д. 8/1, при закрытых дверях более 8 мм, что является нарушением пункта 5.4.4.8.1 ГОСТ Р 53780-2010 Лифты, Общие требования безопасности к устройству и установке. Точность автоматической остановки кабины пассажирского лифта, рег. N 2321, установленного в жилом доме по адресу: г. Омск, ул. Бородина, д. 8/1, на 4, 7 посадочных площадках более _0,035 м, что превышает предельно допустимые нормы, нарушен пункт 4.7 ГОСТ Р 53780-2010 Лифты, Общие требования безопасности к устройству и установке. В шахтах пассажирских лифтов рег. NN 2389, 2390, установленных в жилом доме по адресу: г. Омск, ул. Бородина, д. 4/1, количество электрических лампочек стационарного электрического освещения, не обеспечивает при проведении работ по техническому обслуживанию освещенность 50 лк в 1 м над крышей кабины и полом при всех закрытых дверях шахты, что является нарушением пункта 5.5.6.6 ГОСТ Р 53780-2010 Лифты, Общие требования безопасности к устройству и установке.

По результатам проверки составлены акт от 29.02.2012 N 20-ПС-ХВ-01 и протокол об административном правонарушении от 29.02.2012 N 20-ПС-11/юл, на основании которого принято постановление от 14.03.2012 N 20-ПС-11/юл о привлечении ООО "ЖКХ "СЕРВИС" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с выводами Управления Ростехнадзора, ООО "ЖКХ "СЕРВИС" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным и отмене.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ на организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, лежит обязанность соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В пункте 3 приложения N 1 к Закону N 116-ФЗ предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.

Согласно пункту 12.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 16.05.2003 N 31 (шифр ПБ 10-558-03), содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта обеспечивает собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При этом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ООО "ЖКХ "СЕРВИС", основными видами деятельности которого являются содержание и эксплуатация жилищного фонда и нежилых помещений, организация и осуществление технического надзора за состоянием жилищного фонда, другие виды деятельности согласно уставу, приняло на себя обязанности по управлению, содержанию и ремонту общего имущества, в том числе обслуживанию лифтов, в указанных выше многоквартирных жилых домах.

Поскольку ООО "ЖКХ "СЕРВИС", являющимся лицом ответственным за содержание лифтов в исправном состоянии и их безопасной эксплуатации путем организации надлежащего обслуживания и ремонта, расположенных в вышеперечисленных многоквартирных жилых домах, были нарушены указанные требования промышленной безопасности при эксплуатации названных опасных производственных объектов (лифтов), суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ООО "ЖКХ "СЕРВИС" о том, что суд апелляционной инстанции, изменяя мотивировочную часть решения суда первой инстанции, вышел за пределы своих полномочий являются несостоятельными, поскольку частью 2 пункта 35 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" предусмотрено, что в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 22.05.2012 Арбитражного суда Омской области и постановление от 02.08.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-13294/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

В.И. Новоселов Т.И. Отческая