Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 декабря 2012 г. N Ф04-5380/12 по делу N А75-487/2012

г. Тюмень

4 декабря 2012 г.

Дело N А75-487/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тамашакина С.Н.

судей Григорьева Д.В.

Сириной В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Гравитон" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.04.2012 (судья Зубакина О.В.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2012 (судьи Веревкин А.В., Глухих А.Н., Зиновьева Т.А.) по делу N А75-487/2012 по иску закрытого акционерного общества "Гравитон" (628600, Ханты-Мансийский АО, Нижневартовский р-н, г. Нижневартовск, ул. Мира, 50, 112, ИНН 8603088923, ОГРН 1028600948958) к администрации города Нижневартовска (628602, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, ул. Таежная, 24, ИНН 8603032896, ОГРН 1028600965942) об обязании заключить договор.

Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, общество с ограниченной ответственностью "Сибкар+", общество с ограниченной ответственностью "Алта".

В заседании принял участие генеральный директор закрытого акционерного общества "Гравитон" Эливанов Ю.Ф. в соответствии с протоколом N 30 от 06.12.2007 собрания акционеров ЗАО "Гравитон", приказом о назначении генерального директора N 1-к от 06.12.2007.

Суд установил:

закрытое акционерное общество "Гравитон" (далее - ЗАО "Гравитон", истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к администрации города Нижневартовска (далее - Администрация, ответчик) об обязании заключить договор аренды земельного участка на условиях проекта договора.

Требования ЗАО "Гравитон" мотивированы со ссылкой на пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Определениями Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.01.2012 и от 06.03.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление Росреестра по ХМАО), общество с ограниченной ответственностью "Сибкар +" (далее - ООО "Сибкар +"), общество с ограниченной ответственностью "Алта" (далее - ООО "Алта").

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.04.2012, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2012, в удовлетворении исковых требований отказано.

ЗАО "Гравитон" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

По его мнению, судебными инстанциями неполно выяснены обстоятельства дела, выводы судов не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда приняты с нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель считает, что суд первой инстанции, рассматривая дело N А75-487/2012 о принудительном заключении договора аренды земельного участка, как договора, подлежащего заключению в обязательном порядке на основании пункта 4 статьи 445 ГК РФ, ошибочно применил нормы права, изложенные в пункте 1 статьи 421 ГК РФ, еще в определении Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.03.2012 о назначении дела к судебному разбирательству указал, что ЗАО "Гравитон" должно обосновать предмет исковых требований применительно к статье 421 ГК РФ, тогда как Общество обосновывало свои требования применительно к статье 445 ГК РФ, более того, в направленном относительно указанного определения в суд письме ЗАО "Гравитон" обосновало, почему нельзя применять статью 421 ГК РФ.

Общество полагает, что в данном случае заключение договора аренды земельного участка является обязательным, к нему необходимо применять нормы статьи 445 ГК РФ, как к договору, подлежащему заключению в обязательном порядке.

По мнению заявителя, судом первой инстанции исковые требования ЗАО "Гравитон" по существу не рассматривались; апелляционный суд формально подошел к рассмотрению апелляционной жалобы; ссылки судов на решение по делу N А75-12494/2009 и, тем более, на его преюдициальность, в данном случае, по меньшей мере, некорректно.

ЗАО "Гравитон" указывает, что ООО "Алта", выступающее в данном деле третьим лицом, не было надлежащим образом уведомлено о начавшемся судебном разбирательстве в рамках настоящего дела, поскольку еще до подачи искового заявления сменило свой адрес местонахождения с г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, 16/3 на г. Москва, Неаполимовский 2-ой пер., д. 3, офис 16.

Заявитель просит учесть доводы, изложенные им в апелляционной жалобе.

ЗАО "Гравитон" ходатайствует о приобщении к делу дополнительных документов, приложенных к кассационной жалобе.

В силу статьи 286 АПК РФ ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов не может быть удовлетворено судом кассационной инстанции в виду того, что данные документы не являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций.

Генеральный директор ЗАО "Гравитон" в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда и направить дело на новое рассмотрение.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела видно, что в соответствии с постановлением Главы города от 21.10.2002 N 967 между ЗАО "Гравитон" и муниципальным образованием город окружного значения Нижневартовск был заключен договор N 634-А3 аренды земельного участка для проектирования от 26.12.2002 (далее - договор), общей площадью 1,3336 га (кадастровый номер 86:11:0102007:0060), расположенного: г. Нижневартовск, ул. Кузоваткина, дом 26, 6 микрорайон города, для проведения проектно-изыскательских работ под планируемую реконструкцию здания автовокзала под административное здание.

Договор аренды заключен на срок с 26.12.2002 по 21.10.2007 (пункт 1.4).

В соответствии с постановлением Главы города от 04.06.2004 N 498 часть земельного участка площадью 0,2087 га была изъята, в связи с чем, сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 к договору.

Согласно пункту 1.1 дополнительного соглашения N 1 арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, относящийся к категории земель "земли поселений", общей площадью 1,1249 га, под нежилое здание автовокзала по ул. Кузоваткина, дом 26 в 6 микрорайоне города.

Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска направил в адрес ЗАО "Гравитон" уведомление от 04.06.2008 N 1991/36-01 об отказе от договора, которое ЗАО "Гравитон" получено 26.06.2008.

Факт расторжения договора с 26.06.2008 установлен решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.03.2010 по делу N А75-12494/2009, оставленным в силе постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.067.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.11.2010 по иску ЗАО "Гравитон" о понуждении администрации города к заключению дополнительного соглашения к договору и возмещении ущерба.

Указанным решением ЗАО "Гравитон" в иске отказано.

На основании заявлений ООО "Сибкар+" от 26.06.2009 N 29 и ООО "Алта" от 30.04.2009 N 286 Департаментом муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города издан приказ от 24.07.2009 N 1798/36-01 "Об утверждении схемы перераспределения земельных участков", согласно которому были перераспределены земельные участки с кадастровыми номерами 86:11:0102007:60, 86:11:0102007:61, 86:11:0102007:97, 86:11:0102007:125, относящиеся к категории земель "земли населенных пунктов", с целью образования новых земельных участков, расположенных по ул. Кузоваткина, дом 26 в 6 микрорайоне города, площадями: 0,4857 га под нежилое здание автовокзала; 0,0379 га под общий проезд; 0,8416 га под незавершенный строительством объект - автосалон с СТО; 0,1066 га и 0,0738 га под открытые автомобильные стоянки; 0,0053 га под общий проезд.

Данные земельные участки поставлены Нижневартовским межрайонным филиалом - Отделом N 2 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на государственный кадастровый учет 04.09.2009 согласно кадастровым паспортам (выпискам из государственного кадастра недвижимости):

от 01.04.2011 N 8611/202/11-1558 на земельный участок площадью 0,0379 га под общий проезд (кадастровый номер 86:11:0102007:206);

от 18.06.2010 N 8611/202/10-4537 на земельный участок площадью 0,4857 га под нежилое здание автовокзала (кадастровый номер 86:11:0102007:205);

от 18.06.2010 N 8611/202/10-4536 на земельный участок площадью 0,0738 га под открытую автомобильную стоянку (кадастровый номер 86:11:0102007:210);

07.09.2009 N 8611/201/09-893 на земельный участок площадью 0,0053 га под общий проезд (кадастровый номер 86:11:0102007:209);

от 01.04.2011 N 8611/202/11-1563 на земельный участок площадью 0,1066 га под открытую автомобильную стоянку (кадастровый номер 86:11:0102007:208);

от 01.04.2011 N 8611/202/11-1561 на земельный участок площадью 0,8416 га под незавершенный строительством объект "автосалон с СТО и КПТН" (кадастровый номер 86:11:0102007:207).

Постановлением администрации города Нижневартовска от 15.10.2009 N 1417 на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ООО "Сибкар+" предоставлен в аренду сроком на 6 месяцев земельный участок общей площадью 0,8416 га (кадастровый номер 86:11:0102007:207) под незавершенный строительством объект - автосалон и станцию технического обслуживания, расположенный по адресу: г. Нижневартовск, ул. Кузоваткина, дом 26, строение 1 в 6 микрорайоне города.

На основании приказа Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города от 25.05.2011 N 706/36-П между администрацией города Нижневартовска и ООО "Сибкар+" заключен договор аренды от 14.06.2011 N 174-A3 на земельный участок, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", общей площадью 0,8416 га (кадастровый номер 86:11:0102007:207), расположенный по адресу: г. Нижневартовск, ул. Кузоваткина, дом 26, строение 1 в 6 микрорайоне города, в целях использования под автосалон на срок по 24.05.2060.

Впоследствии между администрацией города Нижневартовска и ООО "Сибкар+" заключен договор аренды от 23.06.2011 N 190-АЗ на земельный участок, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", общей площадью 0,1066 га, кадастровый номер 86:11:0102007:208, расположенный по адресу: г. Нижневартовск, ул. Кузоваткина в 6 микрорайоне города, в целях использования под временную парковку личного автомобильного транспорта граждан к объекту торговли сроком по 22.06.2016.

В связи с отсутствием информации о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним решением от 15.09.2011 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" аннулировала из государственного кадастра недвижимости сведения о следующих земельных участках, поставленных ранее на учет 04.09.2009, с кадастровыми номерами: 86:11:0102007:205; 86:11:0102007:206; 86:11:0102007:207 (переданы ООО "Сибкар+"); 86:11:0102007:208 (передан ООО "Сибкар+"); 86:11:0102007:209.

В связи с этим, в государственном кадастре недвижимости отсутствует информация по земельным участкам, как ранее предоставленному ЗАО "Гравитон" (кадастровый номер 86:11:0102007:60), так и образованным в результате перераспределения - земельным участкам (кадастровые номера: 86:11:0102007:205; 86:11:0102007:206; 86:11:0102007:207), переданным ООО "Сибкар+" по договору аренды от 14.06.2011 N 174-АЗ; по договору аренды от 23.06.2011 N 190-АЗ.

В администрацию города Нижневартовска поступило письмо ЗАО "Гравитон" от 01.03.2011 N 13-19 с проектом договора аренды земельного участка площадью 1,3336 га для проведения проектно-изыскательских работ под планируемую реконструкцию здания автовокзала под административное здание.

Письмом Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города N 396/36-03 от 06.04.2011 неподписанный проект договора аренды земельного участка был возвращен истцу.

ЗАО "Гравитон" 27.02.2012 повторно обратилось в администрацию города с проектом договора аренды земельного участка уже иной площадью - 1,1249 га - под существующее здание автовокзала.

Письмом Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города от 22.03.2012 N 811/36-03 неподписанные проекты договора аренды земельного участка также были возвращены заявителю с пояснением, что в отсутствие сформированного земельного участка, земельный участок в испрашиваемых границах может быть предоставлен только после проведения мероприятий по его формированию и постановке на государственный кадастровый учет.

ЗАО "Гравитон" предложено для приобретения прав на земельный участок направить в администрацию города в соответствии со статьей 36 ЗК РФ совместное обращение собственников помещений здания автовокзала с приложением документов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Отделом муниципального земельного контроля управления земельными ресурсами Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовска был обследован земельный участок площадью 1,1249 га, расположенный в коммунальной зоне 1 очереди застройки города по ул. Кузоваткина, ранее предоставленный ЗАО "Гравитон" в аренду по договору от 26.12.2002 N 634-А3.

Согласно акту обследования от 16.03.2012 N 86 в ходе проведенного осмотра установлено, что в границах земельного участка размещено существующее здание автосалона ООО "Сибкар+", гостевая стоянка к автосалону. Кроме того, в границах земельного участка размещено существующее одноэтажное здание (предположительно складского назначения), а так же часть здания автовокзала, используемая под административные и офисные помещения.

В связи с тем, что Администрация отказалась от заключения предложенного договора аренды земельного участка, ЗАО "Гравитон" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, а апелляционный суд, оставляя решение без изменения, исходили из отсутствия правовых оснований для их удовлетворения.

Суд кассационной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы судебных инстанций в обжалуемой части правомерными по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу статьи 445 ГК РФ требование о понуждении заключить договор может быть удовлетворено в судебном порядке в случае, если имеется факт уклонения стороны, для которой заключение договора является обязательным, от исполнения такой обязанности.

Частью 1 статьи 28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

По статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Порядок предоставления субъектам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен ЗК РФ.

Статьей 34 ЗК РФ на компетентные органы возложена обязанность разработать процедуру предоставления земельных участков, рассматривать поступающие от заинтересованных лиц заявки на предоставление земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В силу статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, исходя из того, что границы испрашиваемого земельного участка площадью 1,1249 га не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, доказательств принадлежности истцу на вещном праве здания автовокзала ЗАО "Гравитон" не представлено, учитывая нахождение на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащим третьим лицам, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав, и то, что правовых оснований для предоставления Обществу в аренду испрашиваемого земельного участка у Администрации не имелось; истец не доказал, что является лицом, имеющим исключительное право на получение земельного участка под размещение объекта в аренду в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ; факт расторжения с ним договора аренды не подлежит повторному рассмотрению, поскольку он установлен вступившим в законную силу судебным актом, имеющим преюдициальное значение, арбитражный суд правомерно отказал в удовлетворении иска.

Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы арбитражного суда по существу спора.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов судебными инстанциями не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.04.2012 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2012 по делу N А75-487/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Гравитон" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Тамашакин

Судьи

Д.В. Григорьев В.В. Сирина