Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 ноября 2012 г. N Ф04-5164/12 по делу N А75-105/2012

г. Тюмень

29 ноября 2012 г.

Дело N А75-105/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 29 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Сириной В.В.

Тамашакина С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Нефтеюганского района на постановление от 03.08.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Золотова Л.А., Сидоренко О.А.) по делу N А75-105/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Странник" (628383, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра, город Пыть-Ях, 3-й микрорайон, 52, 14, ИНН 8612006204, ОГРН 1028601543959) к администрации Нефтеюганского района (628309, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра, город Нефтеюганск, 3-й микрорайон, 21, ИНН 8619005217, ОГРН 1028601791976), к Департаменту имущественных отношений Нефтеюганского района (628309, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра, город Нефтеюганск, 3-й микрорайон, 21, ИНН 8619005023, ОГРН 1028601792075) о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

В заседании приняли участие представители:

от Департамента имущественных отношений Нефтеюганского района - Давыдова В.Н. по доверенности от 19.04.2012 N 18;

от общества с ограниченной ответственностью "Странник" - Степанова Г.С. по доверенности от 16.12.2011 N 5, директор Павлова И.А. на основании приказа от 20.03.1995.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Странник" (далее - ООО "Странник", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Нефтеюганского района (далее - администрация, ответчик), Департаменту имущественных отношений Нефтеюганского района (далее - департамент) о признании недействительным решения департамента об отказе в предоставлении ООО "Странник" по договору купли-продажи земельного участка площадью 1 198 кв. м, кадастровый номер 86:08:020904:21, расположенного по адресу: поворот автодороги Нефтеюганск-Тюмень на посёлок Сентябрьский, в районе куста N 548 Мало-Балыкского месторождения, Нефтеюганский район, изложенного в письме от 24.11.2011 N 6810 и возложить на администрацию и департамент обязанность по предоставлению ООО "Странник" в собственность земельного участка площадью 1 198 кв. м, кадастровый номер 86:08:020904:21, расположенного по адресу: поворот автодороги Нефтеюганск-Тюмень на посёлок Сентябрьский, в районе куста N 548 Мало-Балыкского месторождения, Нефтеюганский район по договору купли-продажи путём издания администрацией соответствующего постановления, подготовки департаментом проекта договора купли-продажи земельного участка и направления его ООО "Странник" в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу.

Заявленные требования со ссылкой на статьи 29, 36, 37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) мотивированы тем, что оспариваемый ненормативный правовой акт препятствует реализации права общества на приобретение земельного участка в собственность, поскольку последнее является собственником магазина "Визит", расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Решением от 02.03.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 03.08.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт, которым признано недействительным решение департамента об отказе в предоставлении обществу по договору купли-продажи земельного участка площадью 1 198 кв. м, кадастровый номер 86:08:020904:21, расположенного по адресу: поворот автодороги Нефтеюганск-Тюмень на посёлок Сентябрьский, в районе куста N 548 Мало-Балыкского месторождения нефти, Нефтеюганский район, изложенное в письме от 24.11.2011 N 6810. На администрацию и департамент обязанность по предоставлению обществу в собственность земельного участка площадью 1 198 кв. м, кадастровый номер 86:08:020904:21, расположенного по адресу: поворот автодороги Нефтеюганск-Тюмень на посёлокСентябрьский, в районе куста N 548 Мало-Балыкского месторождения нефти, Нефтеюганский район, по договору купли-продажи путём издания администрацией соответствующего постановления, подготовки департаментом проекта договора купли-продажи земельного участка и направлении его обществу в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу.

В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит принятое по делу постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Податель жалобы указывает, что апелляционный суд, разрешая спор в отношении земельного участка площадью 1 198 кв. м в нарушение требований пункта 2 статьи 69 АПК РФ, не принял во внимание вступившие в законную силу судебные акты по делу N А75-4334/2010, которыми установлено право постоянного бессрочного пользования ООО "Странник" земельным участком площадью 1 300 кв. м. Данный земельный участок расположен в границах полосы отвода автомобильной дороги и занят принадлежащим заявителю на праве собственности объектом дорожного сервиса.

Полагает, что земельный участок площадью 1 198 кв. м в установленном законном порядке не образован, государственная регистрация права общества на земельный участок площадью 1 198 кв. м не производилась, а земельный участок площадью 1 300 кв. м существует до настоящего времени.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, приведённые в кассационной жалобе, а представитель общества отклонил их по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует и судами установлено, что ООО "Странник" является собственником объекта недвижимости - магазин "Визит", здание, общей площадью 63 кв. м, этажность - 1, инв. N 71:118:001:015293970, поворот автодороги Нефтеюганск - Тюмень на посёлок Сентябрьский, в районе куста N 548 Мало-Балыкского месторождения, Нефтеюганский район, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Тюменская область, Россия, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2005 серия 86 АА 710944.

Магазин "Визит" расположен на земельном участке площадью 1 198 кв. м, принадлежащем заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.10.2002 серия 86-АА 446493.

По заявлению ООО "Странник" Управлением Роснедвижимости по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре внесены изменения в государственный кадастр недвижимости, обществу был выдан кадастровый паспорт земельного участка от 21.11.2009 N 8608/201/09-10920 с кадастровым номером 86:08:020904:21, согласно которому площадь земельного участка составляет 1 198 +/- 87 кв. м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешённого использования земельного участка определён как размещение магазина.

Общество, полагая, что имеет право на выкуп земельного участка как собственник расположенного на нём объекта недвижимости, обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении за плату земельного участка площадью 1 198 +/- 87 кв. м, с кадастровым номером 86:08:020904:21 в собственность.

Письмом от 24.11.2011 N 6810 департамент сообщил обществу о том, что предоставление в собственность указанного земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок попадает в придорожную полосу автомобильной дороги "Тюмень-Тобольск", в связи с чем не может быть предоставлен в частную собственность согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ.

ООО "Странник", считая данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 20, 27, 28, 36, 90 ЗК РФ, статьёй 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах), придя к выводу о том, что оспариваемый отказ департамента является законным и обоснованным, отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд исходил из того, что испрашиваемый заявителем земельный участок относятся к землям, предоставленным для нужд организации транспорта, магазин "Визит", расположенный на спорном земельном участке, относится к объектам дорожного сервиса, указав, что земельные участки занятые объектами дорожного сервиса, ограничены в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Апелляционный суд, отменяя решение от 02.03.2012, пришёл к выводу о том, что отказ департамента в предоставлении в собственность обществу земельного участка площадью 1 198 кв. м кадастровый номер 86:08:020904:21, расположенного по адресу: поворот автодороги Нефтеюганск-Тюмень на посёлок Сентябрьский, в районе куста N 548 Мало-Балыкского месторождения, Нефтеюганский район является незаконным. При этом апелляционный суд исходил из следующего.

Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 198 кв. м, на котором расположен принадлежащий ему магазин "Визит".

Отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

При этом апелляционная инстанция отметила, что утверждения администрации и департамента о том, что спорный земельный участок находится в придорожной полосе автомобильной дороги сообщением Тюмень-Тобольск и поэтому не может быть предоставлен в частную собственность, не основан на нормах действующего законодательства.

Также суд указал, что утверждение администрации со ссылкой на обстоятельства, установленные судебными актами, принятыми по делу N А75-4334/2010 о том, что испрашиваемый обществом земельный участок находится в границах полосы отвода автомобильной дороги является неверным, так как судебные акты по данному делу не имеют преюдициального значения для настоящего спора с учётом различного субъектного состава.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют закону и материалам дела.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд; не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 3.1 части 3 статьи 90 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном названным Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса.

Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог.

В соответствии со статьёй 3 Закона об автомобильных дорогах придорожными полосами автомобильной дороги являются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков.

Пунктом 1 статьи 26 данного Закона установлено, что для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населённых пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Согласно пункту 3 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах установлено, что орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в месячный срок со дня поступления копии решения об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги обязаны уведомить собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги, об особом режиме использования этих земельных участков.

Порядок установления и использования придорожных полос, автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункт 9 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах).

Пунктом 2 Порядка установления и использования придорожных полос, автомобильных дорог федерального значения (утверждён Приказом Минтранса Российской Федерации от 13.01.2010 N 4) предусмотрено, что в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учётом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением: объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания; объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей; инженерных коммуникаций.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, осуществляют хозяйственную деятельность на таких земельных участках, включая возведение объектов, при условии соблюдения требований и условий, установленных настоящим Порядком (пункт 21 указанных Правил).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, учитывая, что впоследствии по заявлению ООО "Странник" была уточнена площадь спорного земельного участка, установив что испрашиваемый обществом земельный участок не расположен в границах полосы отвода автомобильной дороги. Суд апелляционной инстанции пришёл к обоснованному выводу, что основания для признания испрашиваемого обществом земельного участка, в качестве ограниченного в обороте, отсутствуют и правомерно удовлетворил заявленные обществом требования.

Доводы, изложенные администрацией в кассационной жалобе, сводятся по существу к переоценке доказательств, которые были предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции, в связи с чем на основании статьи 286 АПК РФ подлежат отклонению.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемого судебного акта судом апелляционной инстанции не допущено нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы имеющиеся в деле доказательства, оснований для его отмены в порядке, предусмотренном статьёй 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа,

постановил:

постановление от 03.08.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-105/2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

В.В. Сирина С.Н. Тамашакин