Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 декабря 2012 г. N Ф04-6117/12 по делу N А45-16923/2012

г. Тюмень

19 декабря 2012 г.

Дело N А45-16923/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Тихомирова В.В.

при ведении протокола помощником судьи Терентьевым А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Новосибирского района Новосибирской области на решение от 02.07.2012 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Емельянова Г.М.) и постановление от 19.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Кривошеина С.В., Журавлева В.А.) по делу N А45-16923/2012 по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Новокшанова Юрия Валентиновича (ИНН 540805246550, ОГРН 309547323100016) к администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Свердлова, д. 14, ИНН 5406300861, ОГРН 1055406001815) о признании незаконным решения.

Третьи лица, участвующие в деле: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области(судья Кладова Л.А.) в заседании участвовали представители:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Новокшанова Юрия Валентиновича - Коновалов А.О., по доверенности от 19.04.20 12.

Суд установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Новокшанов Юрий Валентинович (далее - заявитель, глава КФХ Новокшанов Ю.В.) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) об отказе в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:27 в аренду за плату сроком на 49 лет для осуществления деятельности фермерского хозяйства и его расширения, изложенном в письме администрации от 06.04.2012 N 3471/01-12, обязании администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении ему земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:19:165001:27 в аренду за плату сроком на 49 лет для осуществления деятельности фермерского хозяйства и его расширения.

Решением от 02.07.2012 Арбитражного суда Новосибирской области требования удовлетворены.

Постановлением от 19.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции изменено в части определения способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя. Суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы КФХ Новокшанова Ю.В. путем принятия решения о предоставлении ему земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:19:165001:27 в аренду за плату сроком на сорок девять лет для осуществления деятельности фермерского хозяйства и его расширения с последующим заключением договора аренды в порядке, предусмотренном положениями пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ). В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит принятые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на нарушение арбитражными судами норм материального и процессуального права; несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела; заявителем не представлено обоснования размера испрашиваемого земельного участка; границы земельного участка не установлены в законном порядке, что свидетельствует о невозможности его передачи заявителю.

В отзыве на кассационную жалобу Новокшанов Ю.В. просит судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Новокшанова Ю.В. поддержал изложенные в отзыве доводы.

Суд кассационной инстанции, в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проверив доводы кассационной жалобы, правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.

Из материалов дела следует, что 07.03.2012 глава КФХ Новокшанов Ю.В. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:27 (далее - земельный участок) в аренду на 49 лет, площадью 62 171 кв.м и приложением соответствующих документов с указанием в заявлении обоснования размеров испрашиваемого земельного участка.

Администрация, отказывая заявителю письмом от 06.04.2012 N 3471/01-12 указала, что земельный участок не может быть предоставлен, поскольку отсутствует обоснование размера испрашиваемого земельного участка, а также в связи с тем, что границы земельного участка на местности не определены.

Арбитражные суды, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, обоснование размеров испрашиваемого земельного участка имеется в заявлении, представленном в администрацию.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы жалобы и поддерживая выводы арбитражных судов, исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону, или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) в соответствии с законом, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо, которые приняли акт, решение, или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 81 ЗК РФ, гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с ЗК РФ, Законом N 74-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 статьи 12 Закона N 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона N 74-ФЗ, орган местного самоуправления на основании заявления или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Арбитражные суды, исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ обстоятельства дела и представленные доказательства, пришли к правомерному выводу о наличии оснований для признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

При этом суды исходили из того, что главой КФХ Новокшановым Ю.В. соблюдены требования законодательства при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду, а администрацией не подтверждено отсутствие возможности предоставления земельного участка.

Суд апелляционной инстанции отметил, что указанные администрацией в письме от 06.04.2012 N 3471/01-12 обстоятельства о невозможности предоставления земельного участка в совокупности с представленными документами не могут являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, исходя из установленного статьей 12 Закона N 74-ФЗ порядка рассмотрения заявлений и предоставления земельных участков.

Кроме того, статьей 11.1 ЗК РФ установлено, что земельный участок является частью земной поверхности, границы которого определены в соответствии с федеральными законами.

По смыслу положений ЗК РФ и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Статья 7 Закона N 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка, как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом, установленных в соответствии с Законом N 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

Судом первой и апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

Ссылка администрации на то, что судами не учтен факт обоснованности размера испрашиваемого земельного участка в зависимости от численности крестьянского хозяйства, не принимается во внимание судом кассационной инстанции, поскольку данное обстоятельство не было приведено в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка.

В связи с чем, выводы судов соответствуют материалам и установленным обстоятельствам по делу, основаны на правильном применении норм действующего законодательства, в силу положений статьи 286 АПК РФ не подлежат переоценке в суде кассационной инстанции.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов арбитражными судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы суд кассационной инстанции считает необоснованными, так как они основаны на неверном толковании норм права, при рассмотрении настоящего спора арбитражным судом дана надлежащая правовая оценка всем обстоятельствам дела, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 02.07.2012 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 19.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-16923/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

Л.В. Бушмелева В.В. Тихомиров