Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2013 г. N 07АП-7417/12

г. Томск

06 мая 2013 г.

Дело N А45-16923/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2013 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Кривошеиной С.В., Ходыревой Л.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С.

от лиц, участвующих в деле: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Новосибирского района Новосибирской области

на определение Арбитражного суда Новосибирской области о наложении судебного штрафа

от 25 февраля 2013 года по делу N А45-16923/2012 (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Новокшанова Ю.В.

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

о признании недействительным решения (письмо N 3471/01-12 от 06.04.2012 г.)

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Новокшанов Юрий Валентинович (далее - заявитель, Новокшанов Ю.В.) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о наложении штрафа на Администрацию Новосибирского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) за неисполнение решения суда от 02.07.2012 г. по делу N А45-16923/2012 в размере 100 000 рублей; о наложении штрафа за неисполнение решения суда от 02.07.2012 г. по делу N А45-16923/2012 на начальника управления земельных отношений администрации Новосибирского района Новосибирской области, Масленникову Татьяну Олеговну в размере 5 000 рублей, с участием в деле третьего лица- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - третье лицо, Управление Росреестра по НСО).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.02.2013 с Администрации в доход федерального бюджета взыскан штраф в размере 10 000 руб., в остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заявитель в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит изменить определение суда и принять по делу новый судебный акт, которым наложить на Администрацию Новосибирского района Новосибирской области судебный штраф за неисполнение решения суда в размере 100 000 рублей.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) не представило.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, что в силу части 1 статьи 266, части 6 статьи 121, частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, в полном объеме, с учетом имеющихся возражений в отзыве заявителя, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает определение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

В соответствии с частями 1, 7 статьи 119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных названным Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на организации, не может превышать сто тысяч рублей. Судебные штрафы взыскиваются в доход федерального бюджета.

Согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В силу части 8 статьи 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения применению не подлежат.

В Информационном письме Президиума ВАС РФ от 24.07.2003 N 73 "О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что по общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 указанного Кодекса, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Частью 2 статьи 182 АПК РФ установлено, что решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению. Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ.

За неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 АПК РФ в размере, установленном федеральным законом (часть 1 статьи 332 АПК РФ).

На основании материалов дела, исходя из вступившего в законную силу судебного акта Арбитражного суд Новосибирской области от 02.07.2012, измененного в части Постановлением от 19.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные главой КфХ Новокшановым Ю.В. требования удовлетворены, признано незаконным решение Администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления деятельности фермерского хозяйства и его расширения с кадастровым номером 54:19:165001:27 в аренду за плату сроком на 49 лет, оформленное письмом от 06.04.2012 г. N 3471/01-12, с возложением на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы КфХ Новокшанова Ю.В. путем принятия решения о предоставлении ему земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:19:165001:27 в аренду за плату сроком на 49 лет для осуществления деятельности фермерского хозяйства и его расширения с последующим заключением договора аренды в порядке, предусмотренном положениями пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", учитывая момент вступления решение суда в законную силу с 20.10.2012 г., не исполнения Администрацией вступившего в законную силу судебного акта, приняв во внимание факт обращения заявителя в Администрацию с заявлением об исполнении судебного акта, а также тех обстоятельств, что Администрацией вместо истребуемого земельного участка (схемы земельного участка от 20.11.2012 N54/201/12-21685, от 07.12.2012 N54/201/12-239126) предложен другой земельный участок с изменением его месторасположения, конфигурации, размера, суд первой инстанции правомерно наложил на Администрацию Новосибирского района Новосибирской области судебный штраф в размере 10 000 руб.

Доводы Администрации о том, что ею предпринимались меры к исполнению судебного акта - подана заявка на проведение кадастровых работ, приняты меры к получению кадастрового паспорта и кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:252, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в срок, установленный судом, судебный акт Администрацией не исполнен и земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:19:165001:27 согласно схеме земельного участка от 20.11.2012 N 54/201/12-216851 в аренду за плату сроком на 49 лет для осуществления деятельности фермерского хозяйства и его расширения с последующим заключением договора аренды в порядке пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса РФ, статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" с запрашиваемыми заявителем характеристиками не выделен.

Доказательств наличия объективных причин невозможности исполнения решения суда и представления испрашиваемого заявителем земельного участка в дело не представлено, с учетом того, что вступившими в законную силу решениями арбитражных судов установлено, что испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, соответственно имеет уникальные характеристики, характеризующие его как объект недвижимости.

Кроме того, заинтересованным лицом не опровергнута непригодность предлагаемого Администрацией земельного участка для использования его в целях осуществления фермерского хозяйства, а также соответствие его размера, месторасположения, конфигурации испрашиваемому заявителем земельному участку (схема земельного участка от 26.11.2012 N 54/201/12-224484).

Ссылка на выявление в ходе проведения работ обстоятельств, не позволяющих немедленно завершить работы, не являются основанием для неисполнения решения суда.

Администрации не представлялась отсрочка в исполнении судебного акта, не изменен способ и порядок его исполнения.

Доводы, приведенные Администрацией в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого определения.

Оценивая размер штрафа, наложенного судом, апелляционный суд признает его соответствующим положениям части 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и соизмеримым с нарушением требований процессуального законодательства, допущенным Администрацией, в связи с чем, отклоняются возражения на апелляционную жалобу главы КфХ Новокшанова А.Ю. о размере судебного штрафа.

Требования о привлечении к ответственности должностного лица - Масленникову Т.О., правомерно оставлены судом без удовлетворения, так как обязанность по исполнению решения суда от 02.07.2012 г. была возложена на Администрацию Новосибирского района Новосибирской области, а не конкретное должностное лицо.

Нарушения норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену определения судом апелляционной инстанции не установлены.

Апелляционная жалоба Администрации Новосибирского района Новосибирской области, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Новосибирской области о наложении судебного штрафа от 25 февраля 2013 года по делу N А45-16923/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение месяца со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

С.В.Кривошеина Л.Е.Ходырева