Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 января 2013 г. N Ф04-6153/12 по делу N А75-7974/2011

г. Тюмень

16 января 2013 г.

Дело N А75-7974/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Беловой Л.В.

Шабалковой Т.Я.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Сибирско-Техасского закрытого акционерного общества "Голойл" на решение от 15.06.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Членова Л.А.) и постановление от 11.09.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Лотов А.Н.) по делу N А75-7974/2011 по заявлению Сибирско-Техасского закрытого акционерного общества "Голойл" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округ - Югре об оспаривании предписания от 05.08.2011 N 214-ВК/31.

Другое лицо, участвующее в деле: открытое акционерное общество МПК "Аганнефтегазгеология".

В заседании принял участие представитель закрытого акционерного общества "Голойл" и открытого акционерного общества МПК "Аганнефтегазгеология" - Богданцев Б.В. (доверенности от 09.01.2013 и от 17.07.2012).

Суд установил:

Сибирско-Техасское закрытое акционерное общество "Голойл" (далее - СТ ЗАО "Голойл", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление Росприроднадзора) о признании недействительным предписания от 05.08.2011 N 214-ВК/31.

Решением от 15.06.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры требование заявителя частично удовлетворено, спорное предписание признано недействительным в части указания в качестве основания для выдачи предписания раздела 7 СанПиН 2.1.5.980-00. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Постановлением от 11.09.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе СТ ЗАО "Голойл", ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит отменить указанные судебные акты в части отказа в удовлетворении заявленного им требования и принять новое решение, которым признать недействительным предписание Управления Росприроднадзора от 05.08.2011 N 214-ВК/31.

По мнению заявителя, оспариваемым предписанием на него необоснованно возложена обязанность по проведению мониторинга подземных вод под шламовыми амбарами.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росприроднадзора, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые СТ ЗАО "Голойл" судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

От ОАО МПК "Аганнефтегазгеология" отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Участвовавший в судебном заседании представитель СТ ЗАО "Голойл" и ОАО МПК "Аганнефтегазгеология" Богданцев Б.В. поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора установлено, что в нарушение требований пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), раздела 7 СанПиНа 2.1.5.980-00, а также раздела V СП 2.1.5.1059-01 СТ, ЗАО "Голойл" не осуществляется контроль за состоянием загрязнения подземных вод под объектами размещения опасных отходов -шламовых амбаров кустов скважин NN 1, 4 и 5 Егурьяхского лицензионного участка.

На основании акта проверки от 05.08.2011 N 51 Управлением Росприроднадзора выдано предписание от 05.08.2011 N 214-ВК/34, которым СТ ЗАО "Голойл" предложено в срок до 30.09.2011 организовать обязательные мероприятия по производственному экологическому контролю за объектами размещения опасных отходов - шламовых амбаров кустов скважин NN 1, 4 и 5 Егурьяхского лицензионного участка на основании проведенных инженерных изысканий и оценки глубины распространения загрязнения, а также представить результаты проведения мониторинга за загрязнением грунтовых вод (глубины загрязнения почвы) по объектам размещения опасных отходов в амбарах кустов скважин N 1, 4, 5 Егурьяхского лицензионного участка.

СТ ЗАО "Голойл", ссылаясь на отсутствие у него обязанности по проведению мониторинга грунтовых вод под шламовыми амбарами, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным указанного предписания.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя в обжалуемой в кассационной жалобе части, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о правомерном возложении Управлением Росприроднадзора на СТ ЗАО "Голойл" обязанности осуществлять мероприятия по производственному экологическому контролю за объектами размещения опасных отходов и проводить мониторинг состояния грунтовых вод (глубину загрязнения почвы) в местах размещения отходов.

При этом обе судебные инстанции исходили из того, что согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Пунктом 3 статьи 12 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в результате деятельности СТ ЗАО "Голойл" при строительстве нефтяных скважин образуется буровой шлам, который отнесен к отходам 4 класса опасности. Данный шлам с целью хранения отходов размещен названным обществом в шламовых амбарах кустов скважин N 1, N 4, N 5 Егурьяхского месторождения нефти.

Следовательно, данные объекты должны отвечать требованиям, установленным законодательством к объектам размещения отходов, и обеспечивать в процессе захоронения отходов защиту от загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и грунтовых вод.

Статьей 11 Закона N 89-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гигиенические требования к охране подземных вод при организации и эксплуатации объектов размещения отходов, в том числе промышленных, установлены Санитарными правилами "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения СП 2.1.5.1059-01", утвержденными постановлением от 16.07.2001 главного государственного врача Российской Федерации.

В силу пункта 1.3 указанных Санитарных правил они обязательны для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, гражданами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов по добыче питьевых подземных вод, и других хозяйственных и иных объектов, деятельность которых оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод, а также для организаций, осуществляющих управление и контроль в области охраны подземных вод в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем 5 пункта 3.1 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения" установлено, что санитарная охрана подземных вод осуществляется при организации и эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов, промышленных отходов, хранилищ радиоактивных отходов, шламохранилищ, золоотвалов.

Согласно пункту 3.2 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать водонепроницаемость емкостей для хранения сырья, продуктов производства, отходов промышленных и сельскохозяйственных производств, твердых и жидких бытовых отходов.

Пункт 5.2 раздела V "Требования к организации контроля за охраной подземных вод" Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 также предусматривает обязательность производственного контроля со стороны юридических лиц, деятельность которых прямо или косвенно оказывает влияние на качество подземных вод.

Пунктами 5.3, 5.4. раздела V Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения" установлено, что производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод предусматривается в обязательном порядке при эксплуатации объектов складирования твердо-бытовых отходов (ТБО), промотходов, ядохимикатов и других отходов. При выполнении производственного контроля следует ориентироваться на показатели, критериями, для выбора которых служат данные о характере хозяйственной деятельности, геохимических особенностях территории, прогнозируемом качестве подземных вод.

Согласно пунктам 5.6, 5.7 указанных Санитарных правил периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц, при анализе результатов производственного контроля учитывается динамика уровней контролируемых показателей относительно фоновых величин.

В связи с тем, что шламовые амбары кустов скважин N 1, N 4, N 5 Егурьяхского месторождения нефти являются объектам размещения опасных отходов - бурового шлама, к ним применяются специальные требования, снижающие уровень негативного воздействия отходов на окружающую среду, в том числе в части предотвращения загрязнения подземных вод, установленные Санитарными правилами СП 2.1.5.1059-01.

Поскольку в оспариваемом предписании Управления Росприроднадзора правомерно указано на необходимость соблюдения СТ ЗАО "Голойл" требований указанных Санитарных правил и пункта 3 статьи 12 Закона N 89-ФЗ, судебные инстанции обоснованно отказали в удовлетворении требования заявителя в обжалуемой в кассационной жалобе части.

Доводам СТ ЗАО "Голойл" о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям выводов Восьмого арбитражного апелляционного суда, сформулированным при рассмотрении дела N А75-7974/2011, дана надлежащая правовая оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 15.06.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 11.09.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-7974/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Л.В. Белова Т.Я. Шабалкова