Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 января 2013 г. N Ф04-6433/12 по делу N А70-4073/2012

г. Тюмень

29 января 2013 г.

Дело N А70-4073/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Орловой Н.В.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Арман Технолоджи" на постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2012 (судьи Зорина О.В., Литвинцева Л.Р., Шарова Н.А.) по делу N А70-4073/2012

по иску закрытого акционерного общества "Арман Технолоджи" (625002, город Тюмень, улица Комсомольская, 75/5, ИНН 7701651356, ОГРН 1067746424899)

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (625004, город Тюмень, улица Сакко, д.30, корп.1, ИНН 7202138460, ОГРН 1057200738792)

о понуждении обратиться с заявлением о внесении изменений характеристик земельного участка.

В заседании приняли участие представители:

от закрытого акционерного общества "Арман Технолоджи" - Глебова О.Н. по доверенности от 13.09.2012 N 15,

от Департамента имущественных отношений Тюменской области - Шипицин Е.С. по доверенности от 07.06.2012 N 7223/08-3.

Суд установил:

закрытое акционерное общество "Арман Технолоджи" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - департамент) о понуждении обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее - Управление Росреестра) с заявлением об учете изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217001:343, расположенного в городе Тюмени по улице Челюскинцев, в части изменения основного вида разрешенного использования "для строительства общественно-административного комплекса с подземной парковкой" на условно разрешенный вид использования "многоквартирные жилые дома смешанного использования: с квартирами на верхних этажах и размещением нижних этажах офисов и объектов делового, культурного и обслуживающего назначения при условии поэтажного разделения жилого и нежилого видов использования"; в связи с изменением характеристик земельного участка обязать департамент внести изменения в договор аренды земельного участка от 15.12.2009 N 23-10/931 в части изменения разрешенного использования земельного участка, а именно с "для строительства общественно-административного комплекса с подземной парковкой" на "многоквартирные жилые дома смешанного использования:

с квартирами на верхних этажах и размещением на нижних этажах офисов и объектов делового, культурного и обслуживающего назначения при условии поэтажного разделения жилого и нежилого видов использования".

Заявленные требования обоснованы ссылкой на статьи 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 30, 36, 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 29, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 7, 20 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", статьи 16, 58 Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 N 154 (далее - Правила землепользования и застройки), и мотивированы тем, что в соответствии с постановлением администрации города Тюмени от 22.07.2010 N 80 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217001:343 "многоквартирные жилые дома смешанного использования: с квартирами на верхних этажах и размещением на нижних этажах офисов и объектов делового, культурного и обслуживающего назначения при условии поэтажного разделения жилого и нежилого видов использования", департамент необоснованно отказал о внесении изменений разрешенного вида использования земельного участка.

Арбитражный суд Тюменской области решением от 22.06.2012 (судья Лоскутов В.В.) частично удовлетворил заявленные требования, обязав департамент обратиться с заявлением о внесении изменений характеристик земельного участка в части изменения основного вида разрешенного на условно разрешенный вид использования, сославшись на наличие предоставленного постановлением администрации города Тюмени от 22.07.2010 N 80 разрешения на условно разрешенный вид использования арендуемого земельного участка. В части требования о понуждении внести изменения в договор аренды земельного участка от 15.12.2009 N 23-10/931 в отношении разрешенного использования земельного участка иск оставлен без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Восьмой арбитражный апелляционный суд постановлением от 04.10.2012 отменил решение суда в обжалуемой части удовлетворения иска и отказал в удовлетворении требования о понуждении департамента обратиться с заявлением об изменении характеристик земельного участка в части изменения вида разрешенного использования, применив положения статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе ЗАО "Арман Технолоджи" просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, как основанное на неправильном применении норм права и на выводах, несоответствующих фактическим обстоятельствам дела, принять новое решение.

Общество указывает на неприменение судом апелляционной инстанции положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на неверный вывод о том, что департаментом не нарушены права общества. Общество полагает, что нарушение его прав состоит в уклонении департамента от внесения изменений в государственный кадастр недвижимости. По мнению общества, судом апелляционной инстанции неверно истолкована норма пункта 2 статьи 15 Правил землепользования и застройки, не принято во внимание наличие постановления администрации города Тюмени от 22.07.2012 N 80 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, которое не оспорено и не признано недействительным.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы и, уточнив требования, просил отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Представитель департамента в заседании суда высказался против удовлетворения кассационной жалобы, считая выводы суда апелляционной инстанции обоснованными и законными.

Проверив в порядке статей 284, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об оставлении без изменения постановления суда апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует и как установлено судами, в соответствии с заключенным договором аренды земельного участка от 15.12.2009 N 23-10/931 департамент предоставил обществу в аренду земельный участок площадью 1708 кв.м с кадастровым номером 72:23:0217001:343, расположенный по адресу: город Тюмень, ул. Челюскинцев, для строительства общественно-административного комплекса с подземной парковкой.

Срок действия договора аренды земельного участка, установленный с 30.11.2009 по 29.11.2012, в дальнейшем соглашением сторон от 13.04.2012 был продлен по 29.11.2015.

По результатам проведения 01.07.2010 публичных слушаний на основании распоряжения администрации города Тюмени от 25.06.2010 было принято администрацией города постановление от 22.07.2010 N 80 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217001:343 "многоквартирные жилые дома смешанного использования: с квартирами на верхних этажах и размещением на нижних этажах офисов и объектов делового, культурного и обслуживающего назначения при условии поэтажного разделения жилого и нежилого видов использования".

Ссылаясь на постановление администрации города о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования арендуемого земельного участка, общество обратилось в департамент с заявлением от 22.07.2010 о необходимости обращения в Управление Росреестра для внесения изменений в характеристики земельного участка.

На повторное обращение общества департамент письмом от 20.04.2012 N 5283/10-1 сообщил о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, указав, что спорный земельный участок расположен в общественно-деловой зоне историко-культурного центра города, градостроительным регламентом в данной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования "строительство многоквартирного жилого дома смешанного использования: с квартирами на верхних этажах и размещением на нижних этажах офисов и объектов делового, культурного и обслуживающего назначения при условии поэтажного разделения жилого и нежилого видов использования".

Считая данный отказ департамента необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд первой инстанции посчитал правомерным требование общества о понуждении департамента обратиться с заявлением о внесении изменений основного вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный вид использования земельного участка, исходя из того, что имеется неоспоренное и непризнанное недействительным постановление администрации города Тюмени о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка. При этом арбитражный суд со ссылкой на пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 4, 7, 16 Федерального закона Российской Федерации "О государственном кадастре недвижимости", пункт 2 статьи 15 Правил землепользования и застройки города Тюмени указал на наличие обязанности департамента обратиться с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета.

Установив, что обществом не соблюден предусмотренный пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок досудебного урегулирования споров, арбитражный суд отказал в удовлетворении требования о внесении изменений в договор аренды земельного участка.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение в обжалуемой части удовлетворения требования об обязании департамента обратиться с заявлением в орган кадастрового учета об изменении вида разрешенного использования земельного участка, указал, что изменение установленного договором аренды земельного участка вида разрешенного использования земельного участка на предоставленный обществу разрешением условно разрешенный вид использования земельного участка противоречит порядку предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения, установленному статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции при разрешении спора обоснованно применил статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пункта 2.1 статьи 30 и пункта 27 статьи 38.1 данного Кодекса.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок предоставлен обществу без проведения аукциона на основании договора аренды земельного участка от 15.12.2009 N 23-10/931, заключенного в рамках процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта: общественно-административного комплекса с подземной парковкой.

Спорный земельный участок, предоставленный обществу по договору аренды от 15.12.2009 N 23-10/931, расположен в общественно-деловой зоне историко-культурного центра города (территориальная зона ОД-1), в состав которой согласно статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут включаться зоны делового, общественного и коммерческого назначения, зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности, общественно-деловые зоны иных видов.

Общество приняло в аренду земельный участок с целевым использованием для строительства общественно-административного комплекса с подземной парковкой.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно пункту 1, 3 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Между тем, ЗАО "Арман Технолоджи" обратилось в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки города Тюмени о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "многоквартирные жилые дома смешанного использования: с квартирами на верхних этажах и размещением на нижних этажах офисов и объектов делового, культурного и обслуживающего назначения при условии поэтажного разделения жилого и нежилого видов использования" с целью возведения на арендуемом земельном участке многоквартирного жилого дома смешанного использования.

Изменение вида разрешенного использования арендуемого земельного участка для строительства жилого многоквартирного дома смешанного использования влечет фактически предоставление земельного участка для жилищного строительства без проведения аукциона.

Обращаясь с требованием об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка "для строительства общественно-административного комплекса с подземной парковкой" на условно разрешенный вид использования "многоквартирные жилые дома смешанного использования: с квартирами на верхних этажах и размещением нижних этажах офисов и объектов делового, культурного и обслуживающего назначения при условии поэтажного разделения жилого и нежилого видов использования", общество фактически ставит вопрос о возведении объекта (многоквартирный жилой дом смешанного использования), строительство которого не предусмотрено договором аренды земельного участка.

Таким образом, целью действий общества по изменению вида разрешенного использования земельного участка является внесение изменений в договор аренды земельного участка в противоречии порядка предоставления земельного участка для жилищного строительства.

При таких обстоятельствах следует отметить, что постановление администрации города от 22.07.2010 N 80 о предоставлении условно разрешенного использования земельного участка, на которое в обоснование своих требований сослалось общество, принято без учета действующего законодательства.

Наличие постановления администрации города от 22.07.2010 N 80 не является основанием для изменения процедуры предоставления в аренду земельного участка для жилищного строительства, установленной статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, отменив решение суда в части, правомерно отказал в удовлетворении требования о понуждении департамента обратиться в орган кадастрового учета для внесения изменений вида разрешенного использования земельного участка.

В части оставления иска без рассмотрения судебные акты не оспорены сторонами. Оснований для отмены судебных актов в этой части не имеется.

Доводы общества в кассационной жалобе рассмотрены и подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводы суда апелляционной инстанции в обжалуемой части, не подтверждают неправильное применение норм права и несоответствие выводов суда апелляционной инстанции.

Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2012 по делу N А70-4073/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

Н.В. Орлова В.В. Тихомиров