Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 января 2013 г. N Ф04-6504/12 по делу N А67-2971/2012

г. Тюмень

30 января 2013 г.

Дело N А67-2971/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Беловой Л.В.

Шабалковой Т.Я.

при ведении протокола помощником судьи Доркиной А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Шашлычная" на постановление от 09.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Жданова Л.И., Бородулина И.И., Скачкова О.А.) по делу N А67-2971/2012 Арбитражного суда Томской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Шашлычная" (636039, Томская область, город Северск, Коммунистический проспект, 111, ИНН 7024002881, ОГРН 1027001691221) к Администрации ЗАТО Северск (636000, Томская область, город Северск, Коммунистический проспект, 51, ИНН 7024009277, ОГРН 1027001687250) о признании недействительным ненормативного правового акта, принятого в форме письма от 20.03.2012 N Ш-558-12.

Другие лица, участвующие в деле: открытое акционерное общество "Тепловые сети".

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Томской области (судья Аксиньин С.Г.) в заседании участвовал представитель общества с ограниченной ответственностью "Шашлычная" - Янаев В.Е. по доверенности от 12.04.2012.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Шашлычная" (далее - ООО "Шашлычная", общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации ЗАТО Северск (далее - Администрация) о признании недействительным ненормативного правового акта, принятого в форме письма от 20.03.2012 N Ш-558-12, в части возложения на ООО "Шашлычная" обязанности несения расходов по выполнению работ, связанных с устройством дополнительного полупроходного канала тепловой сети в пределах пристройки к зданию по пр. Коммунистическому, 111, г. Северск, а также смотрового колодца на тепловой сети за пределами здания по пр. Коммунистическому, 111, г. Северск, указанных в письме заместителя Главы Администрации Парфененко А.И. от 26.08.2011 N ЛП-111-11, акте N 1 Комиссии от 29.08.2011, созданной распоряжением Администрации от 02.08.2011 N 723-р.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Тепловые сети" (далее - ОАО "Тепловые сети").

Решением от 13.07.2012 Арбитражного суда Томской области заявленные требования удовлетворены.

Постановлением от 09.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ ввиду того, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "Шашлычная" просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, поскольку рассматриваемое письмо является ненормативным правовым актом.

Отзывы на кассационную жалобу от лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 279 АПК РФ не представлены.

Ходатайство общества, заявленное в ходе рассмотрения дела в кассационной инстанции, о приобщении к материалам дела дополнительных документов - письма ОАО "Тепловые сети" от 30.11.2012, отклонено, поскольку суд кассационной инстанции не наделен правом исследования доказательств, которые не были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, правильность применения судом апелляционной инстанции норм процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Шашлычная" является собственником нежилого здания общей площадью 356, 1 кв. м. по адресу: г. Северск, пр. Коммунистический, 111, используемого для предоставления услуг общественного питания. Пристройка к зданию (стационарный навес) была произведена заявителем на основании разрешения на строительство от 07.06.2005 N 26 и введена в эксплуатацию в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N 70-22-0268/07, выданным Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО Северск.

Указанное здание постройки 1970-1975 годов расположено на тепловой сети, пристройка также попадает на тепловую сеть и смотровой колодец. Тепловая сеть с декабря 2010 года принадлежит на праве собственности городскому округу - ЗАТО Северск Томской области и передана ОАО "Тепловые сети" по концессионному соглашению от 30.12.2010 N 68.

В связи с длительным сроком эксплуатации тепловой сети под зданием и возможностью аварий ООО "Шашлычная" 04.05.2011 обратилось в Администрацию с предложением вывести трубы тепловой сети из-под здания кафе.

В целях решения вопроса о выводе тепломагистрали из-под здания кафе, расположенного по адресу: г. Северск, пр. Коммунистический, 111, Главой Администрации издано распоряжение от 02.08.2011 N 723-р о создании комиссии.

На основании акта от 29.08.2011 N 1 комиссия пришла к выводу, что в 2012 году необходимо выполнить капитальный ремонт тепловой сети под кафе "Шашлычная" и пристройкой (исполнитель ОАО "Тепловые сети"), при условии, что руководитель общества Широков В.В. выполнит дополнительный полупроходной канал тепловой сети в пределах пристройки к кафе и смотровой колодец на тепловой сети за пределами пристройки за свой счет.

Заместитель Главы Администрации ЗАТО Северск Парфиненко А.И. письмом от 26.08.2011 N ЛП-111-11 сообщил, что вопрос будет решен после выполнения обществом полупрохода канала теплотрассы под зданием пристройки к кафе "Шашлычная".

20.02.2012 общество обратилось с письмом на имя мэра ЗАТО Северск, указав на то, что согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность нести затраты по содержанию, ремонту и модернизации тепломагистрали возлагается на собственника тепловой сети, то есть городской округ - ЗАТО Северск, и просило провести работы на тепломагистрали по приведению ее в соответствии со СНиП за счет собственника.

Оспариваемым письмом от 20.03.2012 N Ш-558-12 Врио Главы Администрации согласился с тем, что обязанность нести затраты по содержанию и ремонту имущества возложены на собственника. При этом указал следующее: "В 2012 году планируется выполнение работ по перекладке трубопроводов ОАО "Тепловые сети", но только при условии выполнения акта Комиссии от 29.08.2011 N 1. В настоящее время меры по исполнению решения Комиссии и письма от 26.08.2011 N ЛП-111-11 Вами не приняты".

Считая указанное выше письмо незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Томской области с настоящим требованием.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что письмо от 20.03.2012 N Ш-558-12 подписано уполномоченным должностным лицом Администрации, напрямую затрагивает права и законные интересы ООО "Шашлычная", носит властный характер, поскольку выдвигает для выполнения капитального ремонта тепловой сети не основанное на нормах права условие о выполнении заявителем определенных работ за свой счет, что влечет для него неблагоприятные экономические последствия, как в случае выполнения, так и в случае невыполнения выдвинутого условия, в виде не проведения ремонта тепловой сети, находящейся под зданием, принадлежащим заявителю, так и риска возникновения аварийных ситуаций, причинения ущерба зданию кафе.

Отменяя решение суда первой инстанции в обжалуемой части и прекращая производство по делу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Арбитражный суд кассационной инстанции считает, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ - арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 27 АПК РФ - арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Проанализировав содержание письма Администрации от 20.03.2012 N Ш-558-12, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что данное письмо не является ненормативным правовым актом, поскольку оно не содержит выводов о применении мер принуждения, властно-распорядительных предписаний, влекущих для общества юридические последствия; не устанавливает, не изменяет и не отменяет каких-либо прав и обязанностей ООО "Шашлычная", в том числе обязанностей, за неисполнение которых предусмотрена ответственность или иные негативные последствия; не создает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; не нарушает права и законные интересы заявителя.

Фактически требования общества сводятся к понуждению Администрации выполнить возложенные на нее в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанности по проведению ремонта. При этом ООО "Шашлычная" не лишено возможности избрать иной способ защиты своих нарушенных прав.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что указанное письмо не является ненормативным правовым актом.

В этой связи суд прекратил производство по настоящему делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, поэтому у суда кассационной инстанции оснований для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 09.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-2971/2012 Арбитражного суда Томской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

Л.В. Белова Т.Я. Шабалкова