Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 января 2013 г. N Ф04-6456/12 по делу N А46-7292/2012

г. Тюмень

30 января 2013 г.

Дело N А46-7292/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Орловой Н.В.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сатурн" на решение Арбитражного суда Омской области от 29.06.2012 (судья Яркова С.В.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Сидоренко О.А.) по делу N А46-7292/2012

по заявлению открытого акционерного общества "Сатурн" (644046, г. Омск, пр. К. Маркса, д.41, ИНН 5508000955, ОГРН 1025500970516)

к Департаменту имущественных отношений администрации города Омска (644043, г. Омск, ул. Краснофлотская, 8, каб.314, ИНН 5508001003, ОГРН 1025500988040)

о признании незаконным отказа в отмене распоряжения от 08.10.2011 N 7640-р.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Алекто-Электроникс".

В заседании приняли участие представитель:

от открытого акционерного общества "Сатурн" - Минин К.С. по доверенности от 25.07.2012 N 0189.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Сатурн" (далее - ОАО "Сатурн") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее - департамент) о признании незаконным отказа об отмене распоряжения от 08.10.2011 N 7640-р, изложенного в письме от 07.12.2011 N исх. ДИО/21223.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Алекто-Электроникс" (далее - ООО "Фирма "Алекто-Электроникс").

Решением арбитражного суда от 29.06.2012, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012, в удовлетворении исковых требований отказано.

ОАО "Сатурн" в кассационной жалобе просит указанные судебные акты отменить, как незаконные и необоснованные, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

ОАО "Сатурн" не согласилось с выводами судов об отсутствии в совокупности условий для признания незаконным оспариваемого отказа.

По мнению подателя жалобы, отказ в удовлетворении требований заявителя по делу N А46-4487/2010, является подтверждением законности основания отказа департамента в выдаче схемы земельного участка, на который претендовал заявитель, а именно, наложение границ испрашиваемого ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" земельного участка на границы поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:09 02 05:3198, 55:36:09 02 05:3199.

ОАО "Сатурн", ссылаясь на статью 48 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статью 11 Устава Омской области, пункт 2 Положения о Департаменте имущественных отношений администрации города Омска, считает, что при отмене Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации судебных актов по делу N А46-4487/2010 департамент в целях обеспечения законности своей деятельности должен был отменить принятое им распоряжение от 08.10.2010 N 7640-р.

ОАО "Сатурн" считает, что как следствие выводов Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 25.07.2011 N 2420/11 об отмене судебных актов по делу N А46-4487/2010, нарушаются его права отказом департамента в отмене своего распоряжения. При этом ОАО "Сатурн" указало на вступившее в законную силу 22.06.2012 решение арбитражного суда по делу N А46-16647/2011, которым удовлетворено требование ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" о признании недействительным распоряжения от 29.12.2008 N 14898-р об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

По утверждению ОАО "Сатурн", нарушаются его права принятым и неотмененным департаментом распоряжением от 08.10.2010 N 7640-р.

Кроме того, ОАО "Сатурн" указывает на то, что судами не дана оценка законности действиям департамента, выразившихся в предложении о необходимости обращения с заявлением о повороте исполнения судебного акта по делу N А46-4487/2010.

ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" в представленном отзыве выразило несогласие с доводами кассационной жалобы, которые исследовались судами и обоснованно были отклонены.

В судебном заседании представитель ОАО "Сатурн" поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм права, соответствие выводов судов обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Арбитражный суд Омской области решением от 09.06.2010 по делу N А46-4487/2010 удовлетворил заявление ООО "Фирма "Алекто-Электроникс", признав незаконным решения департамента об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязав департамент утвердить схему земельного участка в границах, аналогичных границам земельного участка с условным обозначением 55:36:09 02 05:311 О/ЗУ 1.

Восьмой арбитражный апелляционный суд постановлением от 02.09.2010 изменил решение суда первой инстанции, исключив из резолютивной части указание на земельный участок площадью 1 465 кв. метров, зарегистрированный на праве собственности за ООО "Фирма "Алекто-Электроникс".

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 16.12.2010 оставил без изменения указанное постановление суда апелляционной инстанции.

Во исполнение вступивших в законную силу судебных актов по делу N А46-4487/2010 департамент принял распоряжение от 08.10.2010 N 7640-р об утверждении схемы расположения земельного участка.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановлением от 25.07.2011 N 2420/11 отменил все судебные акты по делу N А46-4487/2010 и отказал ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" в удовлетворении заявленных требований.

В этой связи, являясь третьим лицом по указанному делу, ОАО "Сатурн" обратилось 03.11.2011 в департамент с заявлением об отмене распоряжения от 08.10.2010 N 7640-р об утверждении схемы земельного участка.

Департамент письмом от 02.12.2011 сообщил об отсутствии оснований для отмены распоряжения от 08.10.2010 N 7640-р, поскольку постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2011 N 2420/11 не содержит указаний на поворот исполнения решения по делу N А46-4487/2010. Для разрешения вопроса по существу ОАО "Сатурн" было предложено обратиться с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Омской области.

Арбитражный суд Омской области определением от 14.02.2012 отказал ОАО "Сатурн" в удовлетворении заявления о повороте исполнения судебного акта по делу N А46-4487/2010.

ОАО "Сатурн" в судебном порядке оспорило отказ департамента в отмене распоряжения от 08.10.2010 N 7640-р, изложенный в письме от 07.12.2011 N исх.ДИО/21223, как нарушающий права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что ОАО "Сатурн" не представлены доказательства, с достоверностью свидетельствующие о факте нарушения его прав и законных интересов, возложения на него дополнительных обязанностей либо создания иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом арбитражный суд сослался на вступившее в законную силу решение арбитражного суда от 09.04.2012 по делу N А46-16647/2011, в котором указано, что утвержденной распоряжением департамента от 08.10.2011 N 7640-р схемой расположения земельного участка для ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" не затрагиваются права ОАО "Сатурн".

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности условий для удовлетворения заявленных ОАО "Сатурн" требований.

При этом суд апелляционной инстанции согласился с доводами департамента о том, что напрямую из текста постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2011, отменившего судебные акты по делу N А46-4487/2010, не следует обязанность департамента отменить свои распоряжения, принятые во исполнение отмененных судебных актов.

Отклоняя довод ОАО "Сатурн" о том, что обязанность департамента об отмене своего распоряжения установлена статьей 48 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд апелляционной инстанции указал, что из содержания данной нормы права следует, что акт органа местного самоуправления может быть им отменен лишь в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц. В иных случаях отмена акта органа местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления может быть осуществлена лишь судом. Однако ОАО "Сатурн" в судебном порядке не обжаловало распоряжение департамента от 08.10.2010 N 7640-р.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов об отказе в удовлетворении заявленного требования правильными, соответствующими обстоятельствам возникшего спора и не противоречащими действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку ОАО "Сатурн" не доказало наличие совокупности условий для признания недействительным оспариваемого отказа департамента суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Между тем, как правильно отмечено судом апелляционной инстанции, из содержания пункта 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" при конкретных обстоятельствах настоящего спора не усматривается наличие у департамента полномочий по отмене в порядке самоконтроля ранее принятого им распоряжения от 08.10.2010 N 7640-р.

Отказ департамента в отмене своего распоряжения, не противоречит действующему законодательству.

Исходя из материалов дела, приведенные ОАО "Сатурн" обстоятельства в обоснование заявленного требования о признании незаконным отказа департамента в отмене распоряжения от 08.10.2010 N 7640-р, фактически направлены на оспаривание распоряжения от 08.10.2010 N 7640-р с учетом отмененных Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации судебных актов по делу N А46-4487/2010.

Однако вопрос о законности распоряжения департамента от 08.10.2010 N 7640-р не является предметом заявленного требования по рассматриваемому спору.

С учетом изложенного судами правомерно отказано ОАО "Сатурн" в удовлетворении заявленного требования.

В силу положений статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции не имеется правовых оснований для иной оценки доказательств и установленных судами на их основе обстоятельств дела.

Доводы кассационной жалобы рассмотрены и подлежат отклонению, поскольку не подтверждают нарушение судами норм права и несоответствие выводов судов, не опровергают правильность выводов судов.

Судом кассационной инстанции не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 29.06.2012 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу N А46-7292/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

Н.В. Орлова В.В. Тихомиров