Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2012 г. N 08АП-6922/12

Омск

27 сентября 2012 г.

Дело N А46-7292/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: Бондарь И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6922/2012) открытого акционерного общества "Сатурн" на решение Арбитражного суда Омской области от 29.06.2012 по делу N А46-7292/2012 (судья Яркова С.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Сатурн" (ОГРН 1025500970516, ИНН 5508000955)

к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ОРГН 1025500748613, ИНН 5508001003)

3-е лиц: общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Алекто-Электроникс" (ОГРН 1025500988040, ИНН 5504043115)

о признании незаконным отказа в отмене распоряжения от 08.10.2011 N 7640-р, содержащийся в письме Департамента от 07.12.2011 N исх.ДИО/21223

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Трофимов Е.К. по доверенности N 0161 от 16.01.2012;

от заинтересованного лица: Глазкова Е.В. по доверенности от 27.09.2011;

от 3-го лица: Пономарев А.В. по доверенности от 31.05.2012; Семкин О.Г. по доверенности от 07.11.2011;

установил:

Открытое акционерное общество "Сатурн" (далее по тексту - заявитель, ОАО "Сатурн") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо, Департамент) в отмене распоряжения от 08.10.2010 N 7640-р, содержащийся в письме Департамента от 07.12.2011 N исх.ДИО/21223, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Алекто-Электроникс" (далее - ООО "Фирма "Алекто-Электроникс").

Арбитражный суд Омской области 29.06.2012 по делу N А46-7292/2012 отказал в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование решения суд указал на то, что вступившими в законную силу решением суда по делу N А46-16647/2011 было установлено, что схема границ земельного участка на кадастровой карте территории в отношении ОАО "Сатурн" была утверждена без представления в материалы дела документов, свидетельствующих об обращении последнего в ГУЗР Омской области с соответствующим заявлением, в связи с чем, распоряжение Департамента о формировании земельных участков под объекты недвижимости ОАО "Сатурн" вынесено незаконно на основании заявки неуполномоченного лица; данное обстоятельство положено в основу вывода суда об отсутствии нарушения прав заявителя оспариваемым распоряжением.

В апелляционной жалобе ОАО "Сатурн" указывает, что нарушение его прав с очевидностью следует из обстоятельств, указанных в деле А46-4487/2010, которым установлено, что схема земельного участка на кадастровой карте территории, подготовленная для ОАО "Алекто-Электроникс", включает в себя часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3198, сформированным и поставленным на государственный кадастровый учет в интересах ОАО "Сатурн", а также того обстоятельства, что заявитель и третье лицо претендуют на один и тот же земельный участок, ссылаясь на его необходимость для эксплуатации находящихся у них в собственности объектов недвижимости.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска письменный отзыв не представил. В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции пояснил, что оспариваемое распоряжение было принято на основании вступившего в законную силу решения суда по делу N А46-4487/2010 и до рассмотрения данного дела в надзорном порядке; из смысла судебного акта надзорной инстанции не следовала прямая обязанность заинтересованного лица отменить принятое им распоряжение.

ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" письменный отзыв также не представило, в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения в виду того, что права заявителя на сегодняшний день оспариваемым распоряжением не нарушаются.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу установил следующие обстоятельства. ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения департамента имущественных отношений Администрации города Омска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3110/ЗУ1, местоположение которого установлено относительно корпуса N 101 А - трехэтажного здания по проспекту Карла Маркса, дом 41 в Центральном административном округе города Омска, содержащегося в письме от 25.03.2010 N 09/10893.

В качестве способа восстановления нарушенного права ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" просило обязать Департамент утвердить и выдать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: город Омск, проспект Карла Маркса, дом 41, в границах, аналогичных земельному участку с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3110/ЗУ1, по схеме, изготовленной обществом с ограниченной ответственностью "Земля и право".

Решением Арбитражного суда Омской области от 09.06.2010 по делу А46-4487/2010 исковые требования ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" были удовлетворены в полном объёме, поскольку нахождение в государственном кадастре земельных участков, поставленных на временный учет ОАО "Сатурн", прав последнего не нарушает. Суд обязал Департамент утвердить схему земельного участка в границах, аналогичных границам земельного участка с условным обозначением 55:36:09 02 05:311 О/ЗУ 1.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2010 означенное решение суда первой инстанции изменено: из резолютивной части исключено указание на земельный участок площадью 1 465 кв. метров, зарегистрированный на праве собственности за ООО "Фирма "Алекто-Электроникс", на основании свидетельства о государственной регистрации права.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 16.12.2010 судебный акт Восьмого арбитражного апелляционного суда оставил без изменения.

Во исполнение вступивших в законную силу судебных актов по делу N А46-4487/2010 Департаментом 08.10.2010 было принято Распоряжение N 7640-р, которое утвердило схему расположения земельного участка, местоположение которого установлено относительно корпуса N 101 А 3-этажного здания по проспекту Карла Маркса, дом 41 в Центральном административном округе города Омска.

В порядке надзорного производства 25.07.2011 Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2420/11 решение Арбитражного суда Омской области от 09.06.2010 по делу N А46-4487/2010, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2010 и постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.12.2010 по тому же делу, на основании которых и было принято оспариваемое распоряжение, были отменены. В удовлетворении заявленных ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" требований было отказано.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в рамках рассмотрения данного дела сформировал правовую позицию о том, что наличие в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте, которые носят временный характер, может являться основанием для принятия решения иному лицу об отказе в осуществлении кадастрового учета данного объекта или его части, так как в такой ситуации фактически возникает спор относительно границ земельного участка и его площади.

03.11.2011 ОАО "Сатурн" обратилось в Департамент с заявлением, в котором просило отменить Распоряжение от 08.10.2010 N 7640-р.

В ответ на указанное обращение 12.12.2011 в адрес заявителя поступило письмо N исх. ДИО/21223 от 02.12.2011, где было указано, что поскольку в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 июля 2011 года N 2420 нет указаний на поворот исполнения решения по делу N А46-4487/2010, у Департамента имущественных отношений Администрации города Омск отсутствуют законные основания для отмены указанного выше Распоряжения. Для разрешения вопроса по существу ОАО "Сатурн" было предложено обратиться с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Омской области.

Во исполнение указанного письма, ОАО "Сатурн" 29.12.2011 обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о повороте исполнения судебного акта по делу N А46-4487/2010.

Однако, поскольку ОАО "Сатурн", являлось третьим лицом по указанному арбитражному делу и не обладало правом требовать поворота исполнения судебного акта, 14.02.2012 судом вынесено определение об отказе в удовлетворении заявления ОАО "Сатурн".

Полагая, что отказ в отмене Распоряжения от 08.10.2010 N 7640-р, содержащийся в письме от 07.12.2011 N исх.ДИО/21223, нарушает права и законные интересы ОАО "Сатурн" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и ссылаясь на то, срок на обжалование распоряжения был пропущен по причине обращения в суд с заявлением о повороте исполнения решения, последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением за защитой нарушенного права.

Решением Арбитражного суда Омской области причины пропуска срока на обращение в суд были признаны уважительными, срок восстановлен судом. По существу суд в удовлетворении заявленных требований отказал. Указанное решение суда обжаловано заявителем в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение суда 1 инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Как верно указал суд первой инстанции, по смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Другими словами, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого отказа действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации факт нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов должно доказывать заявитель, а в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возложена на орган или лицо, которые приняли данный акт.

Таким образом, применительно к рассматриваемой ситуации изложенное выше означает, что законность оспариваемого отказа должен доказать Департамент, а ОАО "Сатурн" должен доказать, что оспариваемый акт нарушает его права или охраняемые законом интересы.

По мнению суда апелляционной инстанции, в данном случае отсутствуют оба из указанных условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований. Предметом рассмотрения настоящего дела является отказ Департамента имущественных отношений, содержащийся в письме от 07.12.2011 N исх.ДИО/21223 в отмене распоряжения от 08.10.2010 N 7640-р, которым была утверждена схему расположения земельного участка, местоположение которого установлено относительно корпуса N 101 А 3-этажного здания по проспекту Карла Маркса, дом 41 в Центральном административном округе города Омска по заявлению ООО "Фирма "Алекто-Электроникс".

Согласно частей 1 и 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" является собственником трехэтажного здания корпус N 101 А площадью 985 кв.м., литера Б, расположенного по адресу: проспект Карла Маркса, дом 41, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 15.04.2003 N 507361. С целью оформления права на земельный участок обратилось с заявлением в Главное управление по земельным ресурсам Омской области 06.11.2007.

Данные обстоятельства были установлены в рамках рассмотрения дела N А46-4487/2010, в котором участвовали все лица, участвующие в данном деле, в силу чего, в порядке пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются установленными и не подлежат доказыванию вновь.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет орган местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 21 Постановления Мэра города Омска от 10.08.2005 N 395-п "О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска" данный орган полномочен утверждать и выдавать схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующей территории, за исключением земельных участков, предоставляемых для строительства, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при наличии обращения третьего лица и наличии у него в собственности здания, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска полномочен был утвердить и выдать схему расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах, что и было сделано распоряжением от 08.10.2010 N 7640-р.

Вопрос о наличии оснований для отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах заинтересованным лицом 08.10.2010 не мог быть разрешен, поскольку данные действия осуществлены им в порядке исполнения решения Арбитражного суда Омской области от 09.06.2010 по делу А46-4487/2010, вступившего в законную силу 02.09.2010, с даты вынесения постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Как было выше сказано, данными судебными актами суд обязал Департамент утвердить схему земельного участка в границах, аналогичных границам земельного участка с условным обозначением 55:36:09 02 05:311 О/ЗУ 1.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, 08.10.2010 заинтересованное лицо было полномочно к принятию распоряжения об утверждении и выдаче схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах по заявлению ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" и обязано было это сделать в силу прямого указания вступивших в законную силу судебных актов по делу А46-4487/2010.

Действительно, 03.11.2011 на момент обращения ОАО "Сатурн" в Департамент, все судебные акты по делу А46-4487/2010 были отменены в надзорном порядке Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2011, опубликованным на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 21.09.2011.

Однако, как верно указало заинтересованное лицо, напрямую из текста данного постановления N 2420/11 не следует обязанность Департамента отменить свои распоряжения, принятые во исполнение отмененных судебных актов.

По мнению подателя апелляционной жалобы, данная обязанность Департамента следует из содержания пункта 1 статьи 48 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Однако, из содержания указанного пункта следует, только то, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Следовательно, из содержания данного пункта следует, что акт органа местного самоуправления может быть отменен им самим лишь в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц. В иных случаях отмена акта органа местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления может быть осуществлена лишь судом.

ОАО "Сатурн" в суд с обжалованием распоряжения от 08.10.2010 N 7640-р не обращался.

Обоснованным, по мнению суда апелляционной инстанции, является и указание в тексте оспариваемого решения на отсутствие нарушения прав заявителя оспариваемым распоряжением. При том нарушение данных прав должно иметь место на момент вынесения решения суда.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сатурн" обратился в суд с настоящим заявлением 06.03.2012, решение по делу было вынесено 29.06.2012.

ОАО "Сатурн" верно указывает, что Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2011 N 2420/11 прямо установлено, что права ОАО "Сатурн" вынесением распоряжения Департамента об утверждении и выдаче схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах по заявлению ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" нарушаются, поскольку оба юридических лица претендуют на получение одного и того же земельного участка.

Как следствие, можно было бы говорить о том, что те же права нарушаются и отказом Департамента в отмене своего распоряжения, но 22.06.2012 вступило в законную силу решение Арбитражного суда Омской области по делу N А46-16647/2011.

Указанным судебным актом удовлетворено требование ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании недействительным распоряжения от 29.12.2008 N 14898-р "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории", которым Департамент утвердил для ОАО "Сатурн" схему расположения:

- земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала 55:36:09 02 05, относящегося к категории земель населенных пунктов, и установил вид использования земельного участка - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, местоположение земельного участка установлено относительно 2-этажного строения с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, проспект К. Маркса, дом 41;

- земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала 55:36:09 02 05, относящегося к категории земель населенных пунктов, и установил вид использования земельного участка - для размещения продовольственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, местоположение земельного участка установлено относительно 9-этажного панельного строения с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, проспект К. Маркса, дом 41.

На основании данного распоряжения впоследствии земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3198 был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет решением Территориального отдела N 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от 18.02.2009 N 36/09-2550 (правообладатель - ОАО "Сатурн"). Наличием в государственном кадастре данного земельного участка ОАО "Сатурн" обосновывает нарушение своих прав оспариваемым распоряжением.

В силу статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Состав необходимых документов установлен статьей 22 закона, согласно которой, в частности, требуется предоставление копии документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости).

Таким образом, в силу части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 16, пункта 6 части 1 статьи 22 Федерального Закона "О государственном кадастре недвижимости" основанием для постановки Территориальным отделом N 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от 18.02.2009 N 36/09-2550 земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3198 (правообладатель - ОАО "Сатурн") на кадастровый учет явилось распоряжение от 29.12.2008 N 14898-р "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории".

Следовательно, с момента вступления в силу решения по делу А46-16647/2011 у ОАО "Сатурн" отсутствуют основания для включения земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3198 в государственный кадастр и, как следствие, отсутствует нарушение прав и охраняемых законом интересов распоряжением, которым Департамент отказался отменить свое распоряжение от 08.10.2010 N 7640-р об утверждении схемы расположения земельного участка для ООО "Фирма "Алекто-Электроникс", имеющего совпадения с земельным участком с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3198.

Таким образом, решение суда 1 инстанции является законным и обоснованным, а основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения дела в порядке ст.110 АПК РФ суд относит судебные расходы в виде уплаченной ОАО "Сатурн" государственной пошлины на данное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Сатурн" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 29.06.2012 по делу N А46-7292/2012 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов О.А. Сидоренко