Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 февраля 2013 г. N Ф04-186/13 по делу N А75-2040/2012

г. Тюмень

19 февраля 2013 г.

Дело N А75-2040/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабалковой Т.Я.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре на постановление от 24.10.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киричек Ю.Н., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) по делу N А75-2040/2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по заявлению открытого акционерного общества "Няганские энергетические ресурсы" (628183, Тюменская область, г. Нягань, ул. Сибирская, д. 40, ИНН 8610016084, ОГРН 1048600204168) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (628012, Тюменская область, г. Ханты-Мансийск, ул. Рознина, д. 72, ИНН 8601024794, ОГРН 1058600003861) о признании недействительным ненормативного правового акта.

Другие лица, участвующие в деле: Администрация города Нягани.

В заседании приняли участие представители: от открытого акционерного общества "Няганские энергетические ресурсы" Патраков Е.В. по доверенности от 19.01.2013 N 02/13; от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Бушуева И.С. по доверенности от 09.01.2013 N 04.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Няганские энергетические ресурсы" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее - управление) о признании недействительным пункта 2 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 21.12.2011 N 2.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (судья Загоруйко Н.Б.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 24.10.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 04.05.2012 отменено, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Управление полагает, что отсутствие технологической возможности предоставить потребителям г. Нягани воду, соответствующую по всем нормативам требованиям санитарных правил, не исключает обязанность организации, осуществляющей эксплуатацию системы питьевого водоснабжения, обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам и не освобождает общество от исполнения оспариваемого пункта предписания, так как соблюдение санитарных правил обязательно для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Подробно доводы управления изложены в кассационной жалобе.

Обществом представлен отзыв с возражениями на доводы кассационной жалобы.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемого судебного акта, принятого арбитражным судом апелляционной инстанций, исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в рамках внеплановой проверки исполнения обществом законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на основании распоряжения начальника Территориального Управления Роспотребнадзора в городе Нягани и Октябрьском районе от 13.12.2011 N 366, управлением были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

В ходе проверки отобраны пробы горячей воды на границе подачи в дома N 15 и N 23 первого микрорайона г. Нягани в целях санитарно-гигиенического исследования, проведение которой поручено ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре" (далее - Центр гигиены).

Согласно протоколам лабораторных исследований Центра гигиены от 19.12.2011 N 10 и N 11 вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01) по химическим показателям.

На основании материалов проверки в отношении общества управлением 21.12.2011 составлен протокол и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений N 2.

Общество обжалует пункт 2 предписания управления от 21.12.2011 N 2, которым на общество возложена обязанность обеспечить потребителей домов N 15 и N 23 в 1 микрорайоне г. Нягани качественным водоснабжением в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01.

Несогласие общества с указанным пунктом предписания явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Соглашаясь с постановлением суда апелляционной инстанции о неправомерности оспариваемого пункта предписания, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, определены СанПиН 2.1.4.1074-01.

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения, предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессе переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Суд апелляционной инстанции отклонил доводы управления о том, что горячая вода на "бытовые цели" также должна соответствовать качеству питьевой воды, поскольку в силу пункта 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Исходя из буквального толкования норм СанПиН 2.1.4.1074-01, их соблюдение обязательно для организаций, осуществляющих подачу питьевой воды населению через центральные системы питьевого водоснабжения.

В материалы дела управлением не представлены доказательства отнесения общества к организации, осуществляющей подачу питьевой воды населению через центральные системы питьевого водоснабжения.

Вступившим в законную силу решением от 20.09.2010 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по делу N А75-7595/2010 установлено, что общество осуществляет забор, подготовку и поставку воды для хозяйственно-бытовых нужд.

Кроме того, из материалов дела следует, что в г. Нягани не имеется очистных сооружений достаточной мощности и отсутствует технологическая возможность поставлять потребителям питьевую воду, в связи с чем общество не заключает договоры на поставку питьевой воды.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции о том, что нормы СанПиН 2.1.4.1074-01 распространяются на качество питьевой воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения, к которым вода для хозяйственно-бытовых нужд, поставляемая обществом, не относится правомерны.

Следовательно, оспариваемый пункт предписания об устранении обществом выявленных нарушений санитарных правил подлежит признанию недействительным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 24.10.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-2040/2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Я. Шабалкова

Судьи

В.И. Ильин О.Ю. Черноусова