Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 февраля 2013 г. N Ф04-378/13 по делу N А27-12301/2012

г. Тюмень

21 февраля 2013 г.

Дело N А27-12301/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чапаевой Г.В.

судей Мартыновой С.А.

Поликарпова Е.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Кемерово на решение от 17.08.2012 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Потапов А.Л.) и постановление от 30.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Кривошеина С.В., Усанина Н.А.) по делу N А27-12301/2012 по заявлению Администрации города Кемерово (650000, город Кемерово, проспект Советский, 54, ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869) к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (650099, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 11, ОГРН 1044205091380, ИНН 4205002373), при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кемеровского открытого акционерного общества "ВТОРМЕТ" (656922, Алтайский край, город Барнаул, мкр-н Новосиликатный, ул. Весенняя, 19, ОГРН 1024200689545, ИНН 4205001309) об оспаривании ненормативных правовых актов налогового органа.

В заседании приняла участие представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Девитаева Е.Б. по доверенности от 07.02.2013.

Суд установил:

Администрация города Кемерово (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (далее - Инспекция), при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кемеровского открытого акционерного общества "ВТОРМЕТ" (далее - Общество), о признании недействительными решений от 05.06.2012 N 19593-N 19602 о возврате Обществу излишне уплаченного земельного налога на общую сумму 5 141 223 руб.

Решением от 17.08.2012 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 30.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, вынести новое решение.

Инспекция возражает против удовлетворения кассационной жалобы согласно отзыву.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу решения и постановления судов.

Судами установлено, материалами дела подтверждено и сторонами не опровергнуто:

- Общество являлось пользователем земельных участков, расположенных по адресу: г. Кемерово, ул. Спасательная, 38 и ул. Кооперативная, 9, оплачивая при этом земельный налог;

- в 2012 году Обществом были представлены в Инспекцию уточненные налоговые декларации по земельному налогу за 2009 - 2011 годы с нулевой суммой налога к уплате и заявление от 24.05.2012 N 6 о возврате излишне уплаченного налога. В качестве оснований к возврату земельного налога Обществом указано на отсутствие у него зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования в отношении рассматриваемых земельных участков, что подтверждается материалами административного производства, возбужденного уполномоченным лицом в связи с неисполнением предписания должностного лица, осуществляющего контроль по использованию и охране земель по г. Кемерово (л.д. 112-115 том 1);

- постановлениями мирового судьи по делу об административном правонарушении от 15.07.2009 и от 14.12.2009 Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение требования уполномоченного органа об оформлении правоустанавливающих документов на земельные участки, расположенные по ул. Кооперативная, 9 и ул. Спасательная, 38 (л.д. 117, 118 том 1);

- 05.06.2012 Инспекцией вынесены решения N 19593 - N 19602 о возврате Обществу излишне уплаченного земельного налога на общую сумму 5 141 223 руб., принятые на основании письменного заявления налогоплательщика.

Администрация, полагая, что указанные решения Инспекции препятствуют обеспечению исполнения местного бюджета, обратилась в арбитражный суд.

Суд кассационной инстанции считает, что с учетом установленных обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 9, 21, 32, 78, 137, 388, 389 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами пришли к верному выводу, что в рамках настоящего дела Администрацией не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ее прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами налогового органа.

Суды, оценив представленные в материалы дела доказательства (в частности, решения исполнительного комитета Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся N 415 от 26.08.1959 и N 340 от 30.09.1970, решение N 151 от 21.12.1992 Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Кемеровской области, информацию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области), пришли к обоснованным выводам, что при непредставлении в материалы дела надлежащих доказательств, подтверждающих право постоянного (бессрочного) пользования Общества в отношении спорных земельных участков, оспариваемые решения Инспекции о возврате земельного налога приняты в соответствии с требованиями налогового законодательства.

Учитывая положения статьи 9 НК РФ, кассационная инстанция поддерживает выводы судов, что в рассматриваемом случае Администрация не является участником налоговых правоотношений в рамках принятых Инспекцией решений от 05.06.2012.

Как обоснованно указали суды, Администрация не лишена возможности обратиться с иском к Обществу в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного кассационная инстанция поддерживает выводы судов о недоказанности в рамках настоящего дела нарушения прав и законных интересов Администрации, что в соответствии со положениями части 3 статьи 201 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют позицию Администрации по делу, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судами обстоятельств и материалов дела.

Нарушений при рассмотрении дела судами норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.08.2012 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 30.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-12301/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Чапаева

Судьи

С.А. Мартынова Е.В. Поликарпов