Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 февраля 2013 г. N Ф04-310/13 по делу N А45-18339/2012

г. Тюмень

27 февраля 2013 г.

Дело N А45-18339/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 27 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Сириной В.В.

Тамашакина С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области на решение от 29.08.2012 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление от 29.11.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Жданова Л.И., Скачкова О.А.) по делу N А45-18339/2012 по заявлению муниципального унитарного предприятия города Новосибирска "Кадастровое бюро" (630000, город Новосибирск, Красный проспект, 50, ИНН 5406243860, ОГРН 1035402451809) к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области (630087, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Немировича-Данченко, 167, 703, ИНН 5406174247, ОГРН 1035402456980) о признании недействительным решения об отказе в осуществлении кадастрового учёта.

Суд установил:

муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска "Кадастровое бюро" (далее - МУП города Новосибирска "Кадастровое бюро", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области, заинтересованное лицо) от 26.04.2012 N 54/12-25271 об отказе в осуществлении кадастрового учёта.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым решением МУП города Новосибирска "Кадастровое бюро" отказано в осуществлении кадастрового учёта объекта недвижимости - вновь образованного земельного участка по улице Татьяны Снежиной в Октябрьском районе города Новосибирска.

Решением от 29.08.2012 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены, решение заинтересованного лица от 26.04.2012 N 54/12-25271 об отказе в осуществлении кадастрового учёта признано недействительным, также суд обязал филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путём постановки на государственный кадастровый учёт вновь образованного земельного участка по улице Татьяны Снежиной в Октябрьском районе города Новосибирска.

Постановлением от 29.11.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение от 29.08.2012 отменено, принят по делу новый судебный акт, заявленные МУП города Новосибирска "Кадастровое бюро" требования удовлетворены, решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", город Москва (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области от 26.04.2012 N 54/12-25271 об отказе в осуществлении кадастрового учёта признано недействительным, также суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра в лице заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав заявителя путём постановки на государственный кадастровый учёт вновь образованного земельного участка по улице Татьяны Снежиной в Октябрьском районе города Новосибирска.

Не согласившись с судебными актами, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств дела и неправильное применение норм материального права, просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование доводов, заявленных в жалобе, кассатор со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) отмечает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

Кроме того, указывает, что суды необоснованно оставили без внимания доводы филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области о том, что местоположение границ самой зоны Ж-1 определено с нарушением требований федерального законодательства, что и привело к тому, что формирование земельного участка с границами, повторяющими границы зоны, нарушает требования ЗК РФ.

Полагает, что между границей спорного земельного участка с условным номером 54:35:072225:ЗУ1 и границей земельного участка с кадастровым номером 54:35:072225:83, состоящем на кадастровом учёте, расположенном в зоне СХ, образуется вклинивание шириной 1 м и длиной 40 м, ссылается на невозможность рационального использования земельного участка шириной 1 м для строительства любого объекта недвижимости, что очевидно.

Отзыв на кассационную жалобу в соответствии с положениями статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суду не представлен.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещённых о времени и месте её рассмотрения.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует и судами установлено, что на основании задания Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 14.03.2012 N 31/21-1937 МУП города Новосибирска "Кадастровое бюро" подготовлен межевой план вновь образованного земельного участка по улице Татьяны Снежиной в Октябрьском районе города Новосибирска.

Межевой план передан в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области для осуществления государственного кадастрового учёта.

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области от 26.04.2012 N 54/12-25271 МУП города Новосибирска "Кадастровое бюро" отказано в осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка.

Заинтересованное лицо, сославшись на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ посчитало, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, нерациональному использованию земель.

Полагая, что решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области об отказе в осуществлении кадастрового учёта не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что интересующий заявителя земельный участок сформирован правомерно - на основании соответствующего ненормативного правового акта мэрии города Новосибирска.

При этом указал, что местоположение границ образуемого земельного участка по улице Татьяны Снежиной в Октябрьском районе города Новосибирска обусловлено, в том числе, существующими территориальными зонами, линией застройки и местоположением границ смежных земельных участков, таким образом, каких-либо нарушений требований действующего законодательства при подготовке межевого плана в целях постановки на кадастровый учёт вновь образованного земельного участка по улице Татьяны Снежиной в Октябрьском районе города Новосибирска, в том числе при формировании границ данного земельного участка, МУП города Новосибирска "Кадастровое бюро" не допущено.

Определением от 01.11.2012 суд апелляционной инстанции с учётом положений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", перешёл к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, произвёл замену ненадлежащего заинтересованного лица филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", города Москва (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").

Отменяя решение по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, апелляционный суд исходил из того, что решение о возложении обязанности на филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции фактически принял судебный акт о правах и обязанностях самого юридического лица - ФГБУ "ФКП Росреестра", не привлечённого к участию в деле.

Выводы апелляционного суда соответствуют материалам дела и закону.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом указанной нормы права и в силу положений статей 200, 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Формирование земельного участка включает в себя выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения о таком земельном участке, в том числе установление его границ, то есть территориальное землеустройство (часть 1 статьи 68 ЗК РФ).

Согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

Закон о кадастре регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и кадастровой деятельности (часть 1 статьи 1 Закона о кадастре).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о кадастре государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населённых пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Статьёй 3 Закона о кадастре предусмотрено, что кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учёта и ведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка определяется с учётом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив в соответствии со статьёй 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив, что заинтересованным лицом не представлено доказательств невозможности использования земельных участков, возникших в результате образования земельного участка по улице Татьяны Снежиной в Октябрьском районе города Новосибирска, апелляционной суд пришёл к правомерному выводу о том, что данными действиями заинтересованного лица нарушены права и законные интересы МУП города Новосибирска "Кадастровое бюро".

Доводы кассационной жалобы, не опровергая правильность выводов суда, фактически направлены на иную оценку доказательств и установление иных обстоятельств, что в соответствии со статьёй 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Кассационная жалоба не содержит аргументов, подтверждающих нарушение апелляционным судом норм права при разрешении спора.

В силу положений статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции не имеет правовых оснований для иной оценки доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, считает принятое по делу постановление суда апелляционной инстанции подлежащим оставлению без изменения, как законное и обоснованное.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьёй 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 29.11.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-18339/2012 Арбитражного суда Новосибирской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

В.В. Сирина С.Н. Тамашакин