Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 марта 2013 г. N Ф04-560/13 по делу N А70-3982/2012

г. Тюмень

21 марта 2013 г.

Дело N А70-3982/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Григорьева Д.В.

Новоселова В.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Федерального бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу" и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области на решение от 08.10.2012 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 24.12.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Золотова Л.А., Лотов А.Н.) по делу N А70-3982/2012 по заявлению Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (625023, город Тюмень, улица Одесская, 27, ИНН 7203001845, ОГРН 1027200801847) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Водопроводная, 38, ИНН 7202198042, ОГРН 1097232017574) об оспаривании ненормативного правового акта.

Другие лица, участвующие в деле: Федеральное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу".

В заседании приняли участие представители: Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов - Аверина Е.А. (доверенность от 02.07.2012), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области - Бабанова М.С. (доверенность от 09.01.2013) и Федерального бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу" - Ишимов Р.М. (доверенность от 28.12.2012).

Суд установил:

Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - Нижне-Обское БВУ) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее - Территориальное управление Росимущества) о признании недействительным распоряжения от 24.04.2012 N 112/03 "О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Росимущества от 12.07.2011 N 159/03".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Федеральное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому Федеральному округу" (далее - ФБУ "ЦЛАТИ по УФО").

Решением от 08.10.2012 Арбитражного суда Тюменской области заявленное Нижне-Обским БВУ требование удовлетворено.

Постановлением от 24.12.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В своих кассационных жалобах ФБУ "ЦЛАТИ по УФО" и Территориальное управлению Росимущества, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просят отменить указанные судебные акты и принять новое решение, которым в удовлетворении требования Нижне-Обского БВУ отказать.

В отзыве на кассационную жалобу Нижне-Обского БВУ, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Участвовавшие в судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы, изложенные в кассационных жалобах и отзыве.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, распоряжением Территориального управления Росимущества от 12.10.2009 N 71/03 нежилые помещения NN 40-46, 64-79 на первом этаже и нежилые помещения NN 31, 37, 65, 67, 68, 74 на втором этаже здания, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Одесская, 27, изъяты из оперативного управления Федерального государственного учреждения по водному хозяйству Нижне-Обского бассейна "Тюменьрегионводхоз" и закреплены на праве оперативного управления за Нижне-Обским БВУ.

Право оперативного управления Нижне-Обского БВУ на указанные нежилые помещения зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 20.03.2010 серии 72 НЛ 707604.

Нижне-Обское БВУ направило в адрес Территориального управления письмо от 05.05.2011 N 629/04, в котором просило изъять из оперативного управления у Нижне-Обского БВУ недвижимое имущество - нежилые помещения N40-43, 64-79 на первом этаже в здании, расположенном по адресу: г. Тюмень, ул. Одесская, 27.

Распоряжением от 12.07.2011 N 159/03 из оперативного управления Нижне-Обского БВУ изъяты нежилые помещения NN 40-43, 64-79 на первом этаже в здании по адресу: г. Тюмень, ул. Одесская, 27 общей площадью 225,3 кв.м.

Право оперативного управления на нежилые помещения (литера А146) общей площадью 149,7 кв.м в здании по адресу: г. Тюмень, ул. Одесская, 27, а именно: на 1 этаже номера 44, 45, 46, на 2 этаже номера 31, 37, 65, 67, 68, 74 зарегистрировано за Нижне-Обским БВУ, согласно свидетельству от 13.10.2011 72 НМ 099162.

Территориальным управлением Росимущества проведена проверка фактического использования и сохранности федерального имущества -нежилых помещений, расположенных в здании по адресу: г. Тюмень, ул. Одесская, 27, о чем составлен акт от 18.04.2012.

Указанной проверкой был выявлен факт неэффективного использования Нижне-Обским БВУ помещения N 45, так как расположенный в нем пост охраны не отвечает противопожарным требованиям. Также проверкой установлено, что помещения NN 45 и 46 являются местами общего пользования, а помещение N 44 используется филиалом "ЦЛАТИ по УФО" и снабжено оборудованием, которое без значительного ущерба не может быть перемещено в другое помещение.

Распоряжением Территориального управления Росимущества от 24.04.2012 N 112/03 в распоряжение от 27.07.2011 N 159/03 внесены изменения, согласно которым из оперативного управления Нижне-Обского БВУ изъяты нежилые помещения NN 40-46, 64-79, расположенные на первом этаже здания.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Из содержания пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом. Поэтому собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения. Передача имущества в аренду с установленными ограничениями не может повлечь за собой квалификацию этого имущества как излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению.

Таким образом, переданное в оперативное управление имущество может быть изъято собственником только как излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению.

Иных случаев изъятия имущества из оперативного управления действующим законодательством не предусмотрено.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что обстоятельств, которые могли бы привести к принудительному изъятию имущества из оперативного управления Нижне-Обского БВУ (излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению) у Территориального управления Росимущества не имелось.

Ссылка Территориального управления Росимущества на техническую ошибку при передаче помещений Нижне-Обскому БВУ, также не нашла своего подтверждения в материалах дела, поскольку доказательств того, что помещения были включены в распоряжение N 71/03 от 12.10.2009 вследствие ошибки, ответчик не представил. Также отсутствуют доказательства того, что данные помещения NN 44, 45, 46 ошибочно не включены в распоряжение N 159/03 от 12.07.2011, которым часть помещений (NN 40-43, 64-79) была изъята у Нижне-Обского БВУ.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что использование филиалом ФБУ "ЦЛАТИ по УФО" помещения N 44 не означает, что данное помещение является излишним для Нижне-Обским БВУ.

Изъятие помещений N 45 и N 46, являющихся помещениями общего пользования, также является необоснованным, поскольку закрепление данных помещений на праве оперативного управления за Нижне-Обским БВУ не может создать препятствий в пользовании данными помещениями по назначению.

Использование помещений с превышением нормативов размещения не может служить основанием для изъятия спорных помещений, поскольку постановлением Правительства от 05.01.1998 N 3 установлен лишь минимальный размер такой площади.

При таких обстоятельствах обе судебные инстанции пришли к обоснованному выводу, что издание распоряжения об изъятии помещений из владения Нижне-Обского БВУ является незаконным.

Принимая во внимание, что в кассационных жалобах не содержится указаний на достоверные доказательства, опровергающие выводы судов первой и апелляционной инстанций, которые не противоречат упомянутым нормам материального права, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 08.10.2012 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 24.12.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-3982/2012 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Д.В. Григорьев В.И. Новоселов