Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 апреля 2013 г. N Ф04-521/13 по делу N А27-13808/2012

г. Тюмень

1 апреля 2013 г.

Дело N А27-13808/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новоселова В.И.

судей Григорьева Д.В.

Маняшиной В.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области на решение от 09.10.2012 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Обухова Г.П.) и постановление от 20.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Колупаева Л.А., Хайкина С.Н.) по делу N А27-13808/2012 по заявлению открытого акционерного общества "Северо-Кузбасская энергетическая компания" (ИНН 4205153492, ОГРН 1084205006600) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (650000, город Кемерово, улица Ноградская, 19 А, ИНН 4207052250, ОГРН 1024200680723) о признании недействительным предписания.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Северо-Кузбасская энергетическая компания" (далее - ОАО "СКЭК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее - Управление Росприроднадзора по Кемеровской области) о признании недействительным предписания от 10.04.2012 N ВЗН-083/21 по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользовании недрами.

Решением от 09.10.2012 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 20.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные Обществом требования удовлетворены.

Оспариваемое предписание Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 10.04.2012 N ВЗН-083/21 по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами признано недействительным.

В кассационной жалобе Управление Росприроднадзора по Кемеровской области, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального и материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить указанные судебные акты.

По мнению заявителя жалобы, пункт 7.1 лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 01439 ВЭ является отсылочным и направлен на выполнение положений статьи 23 Закона Российской Федерации "О недрах", статьи 92 Водного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "СКЭК", ссылаясь на законность принятых пол делу судебных актов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев доводы, изложенные в кассационной жалоб и отзыве на данную жалобу, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области по результатам выездной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды Обществу выдано предписание от 10.04.2012 N ВЗН-083/21 по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами.

В соответствии с предписанием Общество обязано в срок до 01.06.2013 представить в Кузбасснедра геологический отчет о результатах эксплуатации водозабора с подсчетом запасов подземных вод на участке недр "Южный" (пункт 7.1 лицензии КЕМ 01439 ВЭ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суды пришли к выводу о несоответствии вынесенного Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области предписания действующему законодательству, указав, что оно нарушает права и законные интересы Общества.

Суд кассационной инстанции, исходя из обстоятельств дела, считает, выводы судов правомерными, соответствующими обстоятельствами дела и действующему законодательству.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочия Управления Росприроднадзора по Кемеровской области по осуществлению государственного геологического контроля и проведению плановой выездной проверки закреплены в пункте 5.1.3. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, пунктах 3 и 4 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293, статье 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Судами установлено и из материалов дела следует, что ОАО "СКЭК" осуществляет деятельность по добыче подземных вод на участке недр "Южный" для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения населения и предприятий г. Березовского на основании лицензии КЕМ 01439 ВЭ, выданной 02.06.2009.

Пунктом 7.1 лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии КЕМ 01439 ВЭ, выданной 02.06.2009, установлена обязанность недропользователя выполнять требования по рациональному использованию и охране недр в соответствии со статьей 23 Закона о недрах и статьей 92 Водного кодекса Российской Федерации, соблюдать условия и требования, установленные в нормативных документах, касающихся условий недропользования и в настоящей лицензии.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, исходя из положений статей 23, 29 Закона о недрах, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что пункт 7.1 лицензии КЕМ 01439 ВЭ не содержит условия об обязанности недропользователя по представлению в Управление Кузбасснедра геологического отчета о результатах эксплуатации водозабора на участке "Южный" с подсчетом подземных вод.

Данным пунктом лицензионного соглашения предусмотрена обязанность недропользователя выполнять требования по рациональному использованию и охране недр в соответствии со статьей 23 Закона о недрах и статьей 92 Водного кодекса Российской Федерации, соблюдать условия и требования, установленные в нормативных документах, касающихся условий недропользования и в настоящей лицензии.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили требование Общества, признав недействительными обжалуемое предписание, которое не основано на нормах действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы, изложенные в кассационной жалобы, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана соответствующая правовая оценка.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на жалобу, а также соответствия выводов суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Из вышеуказанной нормы прав следует, что переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

С учетом изложенного, у суда кассационной инстанции не имеется оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 09.10.2012 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 20.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-13808/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Новоселов

Судьи

Д.В. Григорьев В.П. Маняшина