Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 апреля 2013 г. N Ф04-1380/13 по делу N А45-19345/2012

г. Тюмень

30 апреля 2013 г.

Дело N А45-19345/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Ильина В.И., Новоселова В.И.

при ведении протокола помощником судьи Доркиной А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тогучинский Известковый Карьер" на решение от 28.09.2012 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Чернова О.В.) и постановление от 21.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Журавлева В.А., Хайкина С.Н.) по делу N А45-19345/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тогучинский Известковый Карьер" (633456, Новосибирская область, Тогучинский район, город Тогучин, улица Челюскинцев, 5, ИНН 5438112797, ОГРН 1035404576041) к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, Красный проспект, 18, ИНН 5406313420, ОГРН 1055406152889) о признании незаконным приказа.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Тарасова С.В.) в заседании участвовал представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области - Савельев В.В. по доверенности от 12.03.2013.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Тогучинский Известковый Карьер" (далее - ООО "Тогучинский Известковый Карьер", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным приказа от 12.03.2012 N 191 о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии НОВ 01743 ТЭ.

Решением от 28.09.2012 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 21.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая состоявшиеся по делу судебные акты незаконными, ООО "Тогучинский Известковый карьер" обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты по делу отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы общество ссылается на несоответствие выводов суда, содержавшихся в решении и постановлении, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, поскольку Департамент в течение нескольких лет уклонялся от заключения договора аренды, препятствовал началу недропользования; общество не может отвечать за бездействие Департамента даже если такая ответственность предусмотрена лицензионным соглашением.

По мнению общества, действия по отзыву лицензии Департаментом связаны с его намерением лишить общество экономических интересов, связанных с добычей магматических пород (строительного камня) на участке недр Сопка N 3, что является злоупотреблением правом со стороны Департамента.

Общество также указывает на то, что ему нет необходимости доказывать, что оспариваемым приказом от 12.03.2012 N 191 нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку такие последствия напрямую вытекают из существа оспариваемого акта.

Общество ссылается также на то, что Департаментом не были представлены доказательства соответствия приказа от 12.03.2012 N 191 Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), законности его принятия, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу просит оставить состоявшиеся по делу судебные акты без изменения, поскольку оспариваемый приказ является обоснованным и издан с соблюдением требований порядка досрочного прекращения права пользования недрами, установленного в статье 21 Закона о недрах. Обществом не представлено доказательств нарушения заинтересованным лицом указанного порядка.

По мнению Департамента, заявитель за 5 лет не только не оформил земельный участок в пользование, но и не смог провести простых действий по его оформлению; невыполнение условий пользования недрами по лицензии НОВ 01743 ТЭ (включая оформление земельного участка для целей недропользования) обусловлено только действиями заявителя, низкой квалификацией его специалистов, отсутствием финансовых и технических возможностей.

Суд кассационной инстанции, заслушав представителя Департамента, поддержавшего доводы, изложенные в отзыве, проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, пришел к выводу об оставлении кассационной жалобы без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 28.04.2011 Департаментом на заседании региональной комиссии рассматривался вопрос о нарушении пользователем недр ООО "Тогучинский Известковый Карьер" условий лицензии НОВ 01743 ТЭ (срок действия с 03.07.2006 - 01.07.2026). В ходе рассмотрения материалов комиссией было установлено, что за истекший период был подготовлен проект разработки участка недр, оформлен горноотводный акт, в то же время земельный отвод не оформлен, в установленный лицензионным соглашением срок разработка участка недр не начата.

По итогам рассмотрения комиссией было принято решение о том, что если к 01.08.2011 пользователь недр не оформит правоустанавливающие документы на пользование земельным участком и не приступит к разработке недр, рекомендовать департаменту в соответствии со статьей 20 Закона о недрах досрочно прекратить право пользования участками недр "Сопка-3" Тогучинского месторождения строительных камней и аннулировать лицензию НОВ 01743 ТЭ.

Комиссией принято решение о досрочном прекращении права пользования участками недр "Сопка-3" Тогучинского месторождения строительных камней лицензия НОВ 01743 ТЭ (срок действия с 03.07.2006 - 01.07.2026), на основании пунктов 2 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах и в соответствии со статьей 21 Закона о недрах.

По истечении более трех месяцев, со дня вручения уведомления, общество не представило никаких доказательств устранения вышеуказанных нарушений.

11.03.2012 по решению региональной комиссии Департаменту было рекомендовано прекратить право пользования недрами, в том числе по лицензии НОВ 01743 ТЭ.

12.03.2012 Департаментом был издан приказ N 191 о досрочном прекращении права пользования недрами "Сопка-3", расположенного в Тогучинской районе Новосибирской области и аннулировании лицензии НОВ 01743 ТЭ от 03.07.2006. Уведомление о досрочном прекращении права пользования недрами и копия приказа от 12.03.2012 N 191 были направлены 16.03.2012 N 484-6/31 в адрес ООО "Тогучинский Известковый Карьер" и получены им 30.03.2012. Это подтверждено почтовым уведомлением.

Не согласившись с данным приказом, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении требования, суды первой и апелляционной инстанций указали на то, что приказ вынесен в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд кассационной инстанции считает данный вывод судов правомерным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" - для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; 9) по инициативе недропользователя по его заявлению (статья 20 Закона о недрах).

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 указанного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (статья 21 Закона о недрах).

В качестве нарушений пользователем недр условий лицензии, с наступлением которых прекращается право пользования недрами, административным органом признаны невыполнение обществом условий лицензионного соглашения.

Частью 2 статьи 20 Закона о недрах определены случаи досрочного прекращения права пользования недрами, в том числе при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2) и если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

Решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 4 статьи 21 Закона о недрах).

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что выявленные нарушения ООО "Тогучинский Известковый Карьер" в срок, установленный в уведомлении, не устранены.

Факт их наличия подтверждается актом от 05.03.2012 и фотоматериалами.

ООО "Тогучинский Известковый Карьер" в материалы дела не представлено доказательств того, что пункты лицензионного соглашения фактически выполняются.

Доводы заявителя о том, что данные нарушения не являются существенными и не могут являться основанием для прекращения действий лицензии, были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Ссылаясь на наличие оснований для признания оспариваемого приказа недействительным, заявитель указывает, что данным приказом нарушены права и законные интересы общества, которое лишено возможности в будущем осуществлять деятельность на основании ранее выданной ему лицензии.

Исследовав в полном объеме данные доводы, суды исходили из того, что недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязательства по его исполнению.

В соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии с положениями статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации действует самостоятельно и на свой риск. Невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий.

Дополнительными соглашениями, являющимися неотъемлемым приложением к лицензии, установлены условия добычи магматических пород на участке недр "Сопка 3" Тогучинского месторождения, были установлены сроки для выполнения определенных работ, в том числе до 01.12.2008 оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на пользование земельным участком, необходимым для разработки участка недр, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Дополнительным соглашением N 2 к лицензии на право пользования недрами, зарегистрированной Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округ от 11.12.2008, было установлено в срок до 01.05.2010 оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на пользование земельным участком, необходимым для разработки участка недр, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из остального текста лицензионного соглашения также следует, что условия разработаны и рассчитаны только в отношении участка недр "Сопка 3" Тогучинского месторождения.

В лицензионном соглашении, а также в дополнительном соглашении к лицензионному соглашению отсутствуют условия, предоставляющие заявителю возможность разработки другого участка недр.

В материалах дела содержится горноотводный акт к лицензии на пользование недрами НОВ 01743 ТЭ, из которого следует, что данный акт удостоверяет границы горного отвода для разработки участка недр "Сопка 3" Тогучинского месторождения.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о том, что Департамент правомерно, в соответствии с требованиями Закона о недрах вынес приказ от 12.03.2012 N 191 о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии НОВ 01743 ТЭ.

Суд кассационной инстанции считает, что судами правильного применены нормы материального и процессуального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, в связи с чем, кассационная жалоба оставлена без удовлетворения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 28.09.2012 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 21.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-19345/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

В.И. Ильин В.И. Новоселов