Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 сентября 2014 г. N Ф04-2964/14 по делу N А27-7993/2013

г. Тюмень

25 сентября 2014 г.

Дело N А27-7993/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Сириной В.В. Шуйской С.И.

при ведении протокола помощником судьи Шохиревой С.Т. рассмотрел в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи кассационную жалобу открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.10.2013 (судья Гуль Т.И.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2014 (судьи Журавлева В.А., Бородулина И.И., Марченко Н.В.) по делу N А27-7993/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" (644037, город Омск, улица Партизанская 10, ИНН 5406323202, ОГРН 1055406226237)

к Федеральному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области (644099, город Омск, улица Красногвардейская, 42-534, ИНН 5503051770, ОГРН 1025500754400), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области

о признании незаконными действий.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Беседина Т.А.) в заседании участвовали представители:

от открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" - Видякин В.В. по доверенности от 01.01.2014;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - Аверина А.Д. по доверенности от 30.12.2013.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 11" (далее - ОАО "ТГК N 11", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, в котором просило:

- признать незаконными решения Управления Федерального агентства кадастра и объектов недвижимости по Омской области от 11.08.2009 N 36/09-13633 и от 11.11.2009 N 36/09-19363, как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Порядку ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденному приказом Минюста России от 20.02.2008 N 35, Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского совета от 10.12.2008 N 201;

- обязать Управление Федерального агентства кадастра и объектов недвижимости по Омской области внести в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:310, разрешенное использование: для производственных целей, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено в северо-восточной части кадастрового района 55:36:15 на "тепловые электростанции мощностью 600 МВт и выше, использующие в качестве топлива уголь и мазут" с 11.08.2009.

Заявленные требования мотивированы отсутствием у заинтересованного лица правовых оснований для отказа в учете изменений вида разрешенного использования земельного участка и нарушением этим отказом прав общества в сфере экономической деятельности. При изменении вида разрешенного использования земельного участка на соответствующий Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, утвержденным решением Омского городского совета от 10.12.2008 N 201: "тепловые электростанции мощностью 600 МВт и выше, использующие в качестве топлива уголь и мазут", указанный объект войдет в 10 группу видов разрешенного использования согласно Постановлению Правительства Омской области от 19.12.2007 N 174-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36": "Земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов", вследствие чего изменится кадастровая стоимость земельного участка и размер уплачиваемого земельного налога.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.09.2011 производство по делу в части отказа от требования о признании незаконным решения от 05.08.2009 N 36/09-13325 прекращено.

В порядке, предусмотренном статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с реорганизацией заинтересованного лица произведена замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области на его правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра).

К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Омской области (впоследствии переименованное в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Омской области).

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.10.2011, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.04.2012 решение суда от 28.10.2011 и постановление апелляционного суда от 30.01.2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

При новом рассмотрении дела общество в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, уточнил исковые требования, просил признать незаконными:

- совершенные 27.12.2007 действия Управления Росреестра по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:310, местоположение установлено в северо-восточной части кадастрового района 55:36:15, в размере 553 226 203,34 руб.;

- совершенные 27.12.2010 действия Управления Росреестра и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:310, местоположение установлено в северо-восточной части кадастрового района 55:36:15, в размере 613 375 878,01 руб.

Также общество просило обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии":

- изменить статус кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:310, местоположение установлено в северо-восточной части кадастрового района 55:36:15 "архивные" на статус кадастровых сведений "временные";

- с 27.12.2007 по 31.11.2008 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:310, местоположение установлено в северо-восточной части кадастрового района 55:36:15, в размере 613 375 878,01 руб.;

- с 01.12.2008 по 31.08.2012 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:310, местоположение установлено в северо-восточной части кадастрового района 55:36:15, в размере 553 226 203,34 руб.;

- с 27.12.2007 по 31.08.2012 включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:310, местоположение установлено в северо-восточной части кадастрового района 55:36:15, в размере 33 412 269,96 руб.;

- изменить статус кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:310, местоположение установлено в северо-восточной части кадастрового района 55:36:15, "временные" на статус кадастровых сведений "архивные".

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.10.2012, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013, требования ОАО "ТГК N 11" удовлетворены полностью.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.05.2013 решение и постановление отменены, дело в порядке пункта 4 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса РФ направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Суд кассационной инстанции указал на необходимость рассмотреть дело как спор об установлении вида разрешенного использования конкретного земельного участка, дать оценку доказательствам, подтверждающим назначение соответствующих сооружений, расположенных на спорном земельном участке, и возможность их отнесения к инфраструктуре конкретного объекта электроэнергетики, а также выяснить волю заявителя на установление определенного вида разрешенного использования с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 15.12.2011 N 12651/11.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.10.2013, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2014, в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе ОАО "ТГК N 11", ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неприменение закона подлежащего применению, просит принятые судебные акты отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

По утверждению общества, суды, сделав вывод о том, что фактически оспариваются сведения о виде разрешенного использования земельного участка, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН), не дали оценку предъявленному требованию об изменении кадастровой стоимости земельного участка и не исследовали обстоятельства нахождения на земельном участке трубопроводов, входящих в производственно-технологический комплекс ТЭЦ-5 - структурного подразделения заявителя. Общество считает, что исходя из назначения объектов капитального строительства, расположенных на спорном земельном участке, фактическое его использование соответствует 10 виду разрешенного использования, однако при исчислении кадастровой стоимости органами кадастрового учета неверно определен 9 вид разрешенного использования, что привело к внесению в ГКН завышенных кадастровых стоимостей.

По мнению общества, признание незаконными действий органов кадастрового учета по внесению кадастровой стоимости земельного участка за прошлое время и обязание внести изменения, является единственно возможным способом восстановления нарушенного права общества и формулирование требований в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может являться основанием для отказа в их удовлетворении. Общество не согласно с выводом судов о неактуальности сведений о виде разрешенного использования спорного земельного участка в связи с присвоением ему статуса "архивный" в результате преобразования участка в сентябре 2012 года, полагая, что для осуществления исключения и внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка необходимо изменение статуса кадастровых сведений о земельном участке "архивные" на статус "временные", а после внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка последует изменение статуса "временные" на статус "архивные". Общество считает неправомерной ссылку суда апелляционной инстанции на решение Арбитражного суда Омской области от 07.09.2009 по делу N А46-9432/2010, указывая, что исполнением данного решения право общества было восстановлено лишь частично.

Определением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.05.2014 производство по кассационной жалобе общества было приостановлено по причине направления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации аналогичного дела N А46-1384/2010 Арбитражного суда Омской области между этими же сторонами.

В связи с размещением на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 818/14 по делу N А46-1384/2010 определением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.09.2014 назначено заседание по решению вопроса о возобновлении производства по кассационной жалобе и рассмотрении её по существу.

От ОАО "ТГК N 11" до судебного заседания поступило уточнение к кассационной жалобе.

В судебном заседании суд определил возобновить производство по кассационной жалобе ОАО "ТГК N 11" по данному делу.

В связи с отсутствием возражений сторон суд кассационной инстанции считает возможным рассмотреть кассационную жалобу по существу.

В судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе и, уточнив свои требования, просил оспариваемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель Управления Росреестра высказался против удовлетворения кассационной жалобы, считая её доводы несостоятельными.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судами норм действующего законодательства, соответствие выводов судов обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что ОАО "ТГК N 11" являлось пользователем земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:310.

Общество 20.07.2009 обратилось в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменения вида разрешенного использования, указывая, что земельный участок фактически используется под объектом, обслуживающим электростанцию, что соответствует 10 виду разрешенного использования, а не под объектом промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, что соответствует 9 виду разрешенного использования, в соответствии с Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П /0152.

В связи с непредставлением документов, подтверждающих изменение вида разрешенного использования, орган кадастрового учета отказал обществу в учете соответствующих изменений.

При новом рассмотрении дела в Арбитражном суде Кемеровской области общество не уточнило свои требования с учетом правовой позиции постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11, настаивая на рассмотрении требований в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Разрешая спор, Арбитражный суд Кемеровской области пришел к выводу, что фактически ОАО "ТГК N 11" оспаривает сведения о виде разрешенного использования земельного участка, содержащиеся в ГКН в спорный период. Основываясь на правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 и от 15.12.2011 N 12651/11, установив, что право постоянного (бессрочного) пользования общества на спорный земельный участок прекращено 14.08.2012, а земельный участок снят с кадастрового учета 04.09.2012 и имеет в ГКН статус "архивного", сведения о его виде разрешенного использования являются неактуальными, суд пришел к выводу об отсутствии у органа кадастрового учета обязанности по исключению сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:310, признав права общества ненарушенными.

Суд апелляционной инстанции, поддерживая выводы суда первой инстанции, правомерно указал, что настоящий спор является спором об определении вида разрешенного использования земельного участка. При этом суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что в силу положений статей 65, 66 Земельного кодекса РФ, пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесение изменений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка возможно только в отношении имеющихся в нем актуальных сведений.

Между тем спорный земельный участок прекратил свое существование, с 04.09.2012 снят с кадастрового учета. Вместо этого участка, вследствие его разделения, образованы семь других отдельных земельных участков. Следовательно, сведения о таком земельном участке являются "архивными" и не могут иметь актуального значения, у кадастрового органа не имеется возможности внести изменения сведений в отношении спорного земельного участка, снятого с кадастрового учета.

Кроме того, сведения о кадастровой стоимости, установленной в суде, не могут распространяться на прошлый период, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в принятом постановлении от 03.06.2014 N 818/2014.

Выводы судов соответствуют материалам дела, основаны на правильном применении действующего законодательства и не противоречат правовому подходу к разрешению подобных споров, изложенному в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 и от 03.06.2014 N 818/14.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Представитель ОАО "ТГК N 11" в судебном заседании не смог обоснованно пояснить суду, каким образом будут восстановлены права общества возможным удовлетворением требований, с учетом того, что спорный земельный участок снят с кадастрового учета и не существует, а установление в судебном порядке вида разрешенного использования и соответствующей данному виду кадастровой стоимости, влечет внесение изменений в ГКН только на будущее время.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из того, что обществом не доказано нарушение его прав.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают обоснованность и законность выводов судов об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленных требований, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм действующего законодательства, а по существу указывают на несогласие с оценкой судами доказательств и установленных обстоятельств по делу, основаны на ошибочном толковании норм права.

Судом кассационной инстанции не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов.

С учетом изложенного не имеется правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.10.2013 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2014 по делу N А27-7993/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

В.В. Сирина С.И. Шуйская