Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 мая 2013 г. N Ф04-1940/13 по делу N А27-9088/2012

г. Тюмень

15 мая 2013 г.

Дело N А27-9088/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Тамашакина С.Н.

при ведении протокола помощником судьи Петренко О.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Железобетон-4" на решение от 07.11.2012 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Ходякова О.С.) и постановление от 14.02.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (Терехина И.И., Киреева О.Ю., Нагишева О.Б.) по делу N А27-9088/2012 по иску открытого акционерного общества "Железобетон-4" (650001, г. Кемерово, 2-й Инициативный переулок, 1, ИНН 4210000572, ОГРН 1024200705847) к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650064, г. Кемерово, проспект Советский, 58, ИНН 4200000478, ОГРН 1024200702569) о признании недействительными односторонних сделок по изменению размера арендной платы по договору.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Филатов А.А.) в заседании участвовал представитель открытого акционерного общества "Железобетон-4" Якин В.Е. по доверенности от 09.03.2012.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Железобетон-4" (далее - ОАО "Железобетон-4", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - КУГИ КО, комитет, ответчик) о признании недействительными односторонних сделок по изменению размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 02.02.2004 N 03-0942, оформленных уведомлениями, в следующей части: уведомление от 16.03.2010 N 6 - в части арендной платы в сумме 361 534,56 руб. в месяц; уведомление от 30.12.2010 N 7 - в части арендной платы в сумме 385 034,30 руб. в месяц; уведомление от 09.11.2011 N 8 - в части арендной платы в сумме 408 136,36 руб. в месяц.

Решением от 07.11.2012 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 14.02.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

ОАО "Железобетон-4" обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

По мнению заявителя жалобы, не соответствует установленным по делу обстоятельствам вывод суда апелляционной инстанции о том, что арендная плата на 2006 год не превысила предела в 1,5 раза по сравнению с арендной платой на 2005 год, поскольку арендная плата на 2005 год была рассчитана для истца исходя из коэффициента и фактически действовавшей в 2004 году арендной платы, что значительно ниже арендной платы, определяемой в соответствии с пунктом 4.3 постановления администрации г. Кемерово от 06.12.2004 N 111 "Об утверждении методики определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кемерово" (далее - Методика от 06.12.2004 N111). В связи с этим ошибочен вывод апелляционного суда о том, что повышение арендной платы на 2006 год до 400 588,30 руб. в месяц представляет собой лишь применение нормативных коэффициентов инфляции, а не изменение размера арендной платы.

На 2007 год арендная плата, рассчитанная в соответствии с Методикой от 06.12.2004 N 111, не могла превысить 175 298,06 руб. в месяц. В последующем при расчете арендной платы в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово" подлежали применению коэффициенты инфляции к установленному на предыдущий год размеру арендной платы - 175 298,06 руб. (арендная плата за 2007 год). Учитывая, что уведомления об изменении арендной платы, начиная с уведомления от 23.01.2006 N 3, содержали суммы, превышающие названные выше, они являются недействительными в части этого превышения.

Общество считает, что поскольку размер арендной платы был определен для истца не в соответствии с общим порядком, а утверждался индивидуальным правовым актом органа местного самоуправления, в последующем при изменении правового регулирования и утверждении новых методик определения размера арендной платы, эти методики подлежали применению только в отношении того размера арендной платы, который был согласован в договоре.

В судебном заседании представитель истца просил кассационную жалобу удовлетворить.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286-288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 02.02.2004 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово (арендодатель, впоследствии права арендодателя перешли к КУГИ КО) и ОАО "Железобетон-4" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 03-0942, согласно которому арендодатель обязуется передать, а арендатор принять во временное владение и пользование земельный участок площадью 170 473,08 кв. м (кадастровый номер 42:24:031301:04) из земель поселений, находящийся по адресу:

г. Кемерово, Кировский район, 2-й Инициативный переулок, 1 (экономическая зона N 21), для размещения завода железобетонных конструкций (далее - договор аренды).

В соответствии с условиями договора аренды срок его действия устанавливается по 30.08.2004, условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим до его заключения с 01.09.2003.

Согласно пункту 3.1 договора аренды арендная плата составляет 63 342 руб. в месяц.

В силу пункта 3.3 договора аренды арендатор самостоятельно ежемесячно (до 10 числа месяца, за который производится оплата) перечисляет арендную плату на расчетный счет органа федерального казначейства, указанный в протоколе величины арендной платы.

Изменение размера арендной платы производится арендодателем в одностороннем порядке в случае принятия законов или иных нормативных актов уполномоченных органов государственной власти и (или) местного самоуправления, устанавливающих или изменяющих порядок расчета арендной платы или земельного налога. Условия настоящего договора о размере арендной платы считаются измененными с момента введения в действие соответствующих изменений. Арендодатель направляет арендатору уведомление об одностороннем изменении размера арендной платы. В случае получения арендатором вышеуказанного уведомления позднее срока, с которого размер арендной платы считается измененным, арендатор производит доплату в 10-дневный срок со дня получения уведомления (п. 3.5 договора аренды).

На основании пункта 6.2 договора аренды в случае, если по окончании действия договора, арендатор продолжает использовать земельный участок при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В протоколе определения величины арендной платы от 02.02.2004 (Приложение N 1) стороны определили, что арендная плата за период с 01.09.2003 по 31.12.2003 составляет 230 964 руб.

Актом приема-передачи от 02.02.2004 (Приложение N 2) стороны оформили передачу земельного участка в аренду.

Поскольку после истечения срока действия договора аренды стороны о его расторжении не заявили, договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

18.02.2009 стороны подписали дополнительное соглашение N 2 к договору аренды, в котором определили размер доплаты арендной платы за период с 12.03.2008 по 31.12.2008 в размере 843 743,95 руб. в течение 10 месяцев согласно графику (с 31.03.2009 по 31.12.2009), а также изменили редакцию пункта 5.1 договора, установив неустойку в размере 1/300 учетной ставки банковского процента на день исполнения обязательства.

В соответствии с положениями пункта 3.5 договора аренды ответчиком производились изменения размера арендной платы, о чем арендатор был извещен уведомлением N 1 (N 58 исх.) от 17.01.2005, уведомлением N 2 (N 1082 исх.) от 02.03.2005.

Так, уведомлением N 3 (N 337 исх.) от 23.01.2006 с 01.01.2006 ежемесячная арендная плата установлена в размере 400 588,30 руб.

Согласно уведомлению N 4 арендная плата с 12.03.2008 составляет 488 066,77 руб. в месяц и определяется: А= 400 588,40 х 1,083 х 1,125, где 400 588,30 - арендная плата в 2006 году, 1,083 х 1,125 - коэффициенты, учитывающие уровень инфляции на 2007, 2008 годы.

Уведомлением от 17.02.2009 N 5 арендодатель известил общество об изменении размера арендной платы и установлении арендной платы с 01.01.2009 в размере 551 515,45 руб. в месяц, а уведомлением от 16.03.2010 N 6 - об изменении арендной платы и установлении арендной платы с 01.01.2010 в размере 606 666,99 руб. в месяц.

Согласно уведомлению от 30.12.2010 N 7 арендная плата с 01.01.2011 составила 646 100,34 руб. в месяц, по уведомлению от 09.11.2011 N 8 арендная плата с 01.01.2012 составила 684 866,36 руб. в месяц.

Полагая, что односторонние изменения договора аренды в части увеличения размера арендной платы на 2010-2012 годы в виде направления соответствующих уведомлений являются незаконными, ОАО "Железобетон-4" обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что изменение арендной платы на основании принятых соответствующими уполномоченными государственными органами нормативных актов не является в рассматриваемом случае изменением условий договора о размере арендной платы в смысле пункта 3 статьи 614 ГК РФ, а представляет собой исполнение согласованного сторонами условия договора аренды, что соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09.

Апелляционный суд с указанными мотивами и выводами согласился.

Выводы судов соответствуют закону и материалам дела.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ).

По правилам статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

На основании статьи 424 ГК РФ если цена на определенные товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными государственными органами, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09.

Из материалов дела следует, что договор был заключен сторонами 02.02.2004, то есть в период действия постановления администрации г. Кемерово от 21.07.2003 N 76 "О методике определения размера арендной платы за использование земельных участков" (далее - постановление N 76). Пунктом 2 постановления N 76 определено производить расчет арендной платы по определенной формуле.

В последующем, как установлено судами, размер арендной платы в отношении используемого истцом земельного участка определялся арендодателем в соответствии с принятыми позднее нормативно-правовыми актами - постановлением администрации г. Кемерово от 06.12.2004 N 111 "Об утверждении методики определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Кемерово", постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г. Кемерово".

Оспариваемые истцом уведомления в части увеличения размера арендной платы основаны на указанных нормативно-правовых актах, применение которых для истца обязательно как в силу указанных положений законодательства, так и в силу пункта 3.3 договора, которым стороны предусмотрели возможность для арендодателя изменять в одностороннем порядке размер арендной платы в случае принятия норм, которые изменяют порядок расчета арендной платы.

Размер арендной платы на 2005-2006 годы определен на основании постановления Главы города Кемерово от 06.12.2004 N 111 "Об утверждении методики определения размера арендной платы за использование земельных участков города Кемерово", с учетом применения коэффициента к базовому размеру арендной платы, установленному постановлением Главы города Кемерово N 134 от 28.12.2005 "О внесении изменений и дополнений в Методику определения размера арендной платы за использование земельных участков города Кемерово, утвержденную постановлением Главы города Кемерово N 111 от 06.12.2004".

После 2006 года комитет, которому переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не изменяя порядка расчета арендной платы в соответствии с Методикой, определенной Постановлением администрации города Кемерово от 06.12.2004 N 111, дополнительно применил коэффициент инфляции в соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 (уведомления N N 4-6).

Изменение размера арендной платы в 2009-2012 гг. (уведомления N N 5-8) обусловлено принятием Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области N 62 от 27.02.2008 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городе Кемерово" (далее - постановление N 62), в котором при определении размера арендной платы учитываются вид использования, месторасположение, площадь, особые условия использования земельных участков, и особые категории арендаторов.

Согласно пункту 3 статьи 614 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 разъяснено, что при применении пункта 3 статьи 614 ГК РФ необходимо исходить из того, что в течение года должно оставаться неизменным условие договора, предусматривающее твердый размер арендной платы либо порядок (механизм) ее исчисления.

Таким образом, выводы судов о том, что изменение арендной платы на основании принятых соответствующими уполномоченными государственными органами нормативных актов не является изменением условий договора аренды о размере арендной платы в смысле пункта 3 статьи 614 ГК РФ, а представляет собой исполнение согласованного сторонами условия договора признаются правильными, поскольку основаны на надлежащей правовой оценке доказательств, сделаны при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение по делу.

Изложенные в кассационной жалобе доводы не опровергают правильность выводов судов, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, в связи с чем подлежат отклонению.

Судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для отмены или изменения судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 07.11.2012 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 14.02.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-9088/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Железобетон-4" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Л.В. Бушмелева С.Н. Тамашакин