Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 мая 2013 г. N Ф04-2039/13 по делу N А03-15298/2012

г. Тюмень

29 мая 2013 г.

Дело N А03-15298/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 29 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Беловой Л.В.

Шабалковой Т.Я.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула на решение от 18.12.2012 Арбитражного суда Алтайского края (судья Музюкин Д.В.) и постановление от 15.03.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Кривошеина С.В., Усанина Н.А.) по делу N А03-15298/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Группа-Сервис" (656000, Алтайский край, города Барнаул, Павловский тракт, 307, ИНН 2223043724, ОГРН 1032202070823) к Комитету по строительству, архитектуре и развитию город Барнаула (656015, Алтайский край, город Барнаул, Строителей проспект, 8, ИНН 2221023289, ОГРН 1022200907156) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей.

В заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Группа-Сервис" - Муратов А.А. на основании приказа от 16.08.2011 N 16, Машкин С.А. по доверенности от 09.01.2013.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Группа-Сервис" (далее - ООО "Группа-Сервис", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее - комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей и обязании выдать разрешение на строительство.

Решением от 18.12.2012 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 15.03.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено в полном объёме.

Комитет обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель кассационной жалобы считает, что градостроительный план земельного участка для ООО "Группа-Сервис" подготовлен в 2010 году без учёта Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула, утверждённых решением Барнаульской городской Думы от 03.05.2011 N 537.

В судебном заседании представители общества отклонили доводы, указанные в кассационной жалобе, по мотивам, изложенным в отзыве на неё.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует и судами установлено, что постановлением от 12.10.2004 N 3096 администрации города Барнаула обществу было согласовано место размещения рынка по продаже автомобилей и запасных частей на земельном участке примерной площадью 5,0 га по Павловскому тракту, 307 в городе Барнауле, а также утверждён акт от 12.04.2004 N 356 о выборе земельного участка для строительства.

Постановлением от 31.01.2007 N 211 администрации города Барнаула ООО "Группа-Сервис" было согласовано место размещения рынка по продаже автомобилей и запасных частей (прирезка территории) на земельном участке примерной площадью 4,0 га по Павловскому тракту, 307, а также утверждён акт от 14.12.2005 N 1517 о выборе земельного участка для строительства.

Постановлением от 08.02.2007 N 282 администрации города Барнаула было принято решение об утверждении проекта границ земельного участка площадью 5 2503 га по адресу: Павловский тракт, 307, и о предоставлении обществу вышеназванного участка в аренду сроком на пять лет.

Во исполнение данного постановления с обществом заключён договор от 09.02.2007 N 13324 аренды земельного участка.

Постановлением от 15.08.2007 N 2535 администрации города Барнаула после уточнения границ и площади был утверждён проект границ земельного участка площадью 9 0937 га для эксплуатации рынка по продаже автомобилей и запасных частей.

Комитет выдал обществу разрешение N 56 на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей (первая очередь строительства), расположенного по адресу: город Барнаул, Павловский тракт, 307. По завершении первой очереди Комитет по строительству и газификации администрации города Барнаула выдал обществу разрешение от 14.03.2008 N RU 22302000-23 на ввод объекта в эксплуатацию.

Общество зарегистрировало право собственности на объекты, возведённые в ходе первой очереди строительства, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 31.03.2008.

Распоряжением от 24.02.2009 N 613 Главного управления имущественных отношений Алтайского края обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 9,0937 га по адресу: Павловский тракт, 307 в городе Барнауле для строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации рынка по продаже автомобилей и запасных частей. 24.02.2009 заключён договор аренды данного земельного участка N 1356-з сроком на 5 лет.

Постановлением от 25.06.2010 N 1859 администрации города Барнаула утверждён градостроительный план земельного участка площадью 9 0937 га по адресу: Павловский тракт, 307 в городе Барнауле для строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации рынка по продаже автомобилей и запасных частей.

Краевым автономным учреждением "Государственная экспертиза Алтайского края" утверждено положительное заключение государственной экспертизы от 19.07.2012 на объект капитального строительства "Рынок по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: Павловский тракт, 307 в городе Барнауле".

Общество обратилось в комитет с заявлением от 24.09.2012 о выдаче разрешения на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: город Барнаул, Павловский тракт, 307.

Письмом от 04.10.2012 N 8144з/и-0819 в выдаче разрешения на строительство было отказано, так как обществом не представлен документ, предусмотренный пунктом 5 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ), а именно разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства.

Полагая, что отказ комитета является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судебные инстанции, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, представленные доказательства, пришли к выводу о том, что заявленное требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Выводы судов соответствуют закону и материалам дела.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдаётся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен перечень документов, направляемых застройщиком в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьёй 49 Кодекса); разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьёй 40 Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта. К заявлению может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации (часть 8 статьи 51 Кодекса).

Требовать иные документы для получения разрешения на строительство не допускается (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок рассмотрения уполномоченным органом заявления и приложенных документов предусмотрен частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Из изложенных норм следует, что перечень случаев отказа в выдаче разрешения носит исчерпывающий характер.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемы действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражными судами установлено, что согласно фрагментам генерального плана, представленным комитетом часть арендуемого обществом земельного участка, расположена в общественно-деловой зоне, а часть - в зоне застройки многоэтажными жилыми домами. При этом градостроительный план земельного участка утверждён в установленном законом порядке, а согласно заключению государственной экспертизы схема планировочной организации земельного участка разработана в отведённых границах.

Доказательств того, что при строительстве испрашиваемого обществом объекта будут допущены отклонения от предельных параметров разрешённого строительства, вследствие чего ему необходимо получение разрешения на такое отклонение, комитетом в материалы дела не представлено.

Суды, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, с учётом того, что обществом представлены все документы, необходимые для получения разрешения на строительство (за исключением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства), приняв во внимание наличие положительного заключения Краевого автономного учреждения "Государственная экспертиза Алтайского края" от 19.07.2012, свидетельствующего о том, что отклонения от предельных параметров разрешённого строительства отсутствуют, пришли к обоснованному выводу, что изложенный в письме от 04.10.2012 отказ, не соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и нарушает законные права и интересы общества, а потому удовлетворили заявленное требование.

Кассационная инстанция не принимает во внимание довод комитета о том, что градостроительный план земельного участка для общества подготовлен в 2010 году без учёта Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула, утверждённых решением Барнаульской городской Думы от 03.05.2011 N 537, поскольку ранее он не был предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и направлен на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Иные доводы, приведённые в кассационной жалобе, по существу повторяющие доводы апелляционной жалобы, оценивались судами и обоснованно отклонены как не свидетельствующие о допущенной по делу судебной ошибке.

Нарушений судами норм материального и процессуального права, предусмотренных статьёй 288 АПК РФ, кассационной инстанцией не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.12.2012 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 15.03.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда N А03-15298/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

Л.В. Белова Т.Я. Шабалкова