Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 мая 2013 г. N Ф04-2289/13 по делу N А70-6221/2012

г. Тюмень

28 мая 2013 г.

Дело N А70-6221/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Григорьева Д.В.

Шабалковой Т.Я.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Некоммерческого партнерства по безопасности дорожного движения и реабилитации пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях "Человек. Автомобиль. Дорога. Экология" на решение от 15.11.2012 Арбитражного суда Тюменской области (судья Демидова Е.Ю.) и постановление от 18.02.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кудрина Е.Н., Рожков Д.Г., Рябухина Н.А.) по делу N А70-6221/2012 по иску Некоммерческого партнерства по безопасности дорожного движения и реабилитации пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях "Человек. Автомобиль. Дорога. Экология" (625023, г. Тюмень, ул. Одесская, д. 16, ИНН 7203151745, ОГРН 1047200620807) к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (625016, г. Тюмень, ул. 30 лет Победы, д. 52, ИНН 7203191674, ОГРН 1077203016956) о признании недействительным подпункта 12 пункта 6.2 Протокола от 21.01.2011 N 1, признании недействительными результатов конкурса направо заключения договора пользования рыбопромысловым участком для организации любительского и спортивного рыболовства, проведенного Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству по лоту 41 Т.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственности "Тюменская региональная компания".

В заседании приняли участие представители:

от некоммерческого партнерства "Человек-Автомобиль-Дорога-Экология" - Иванова А.В. по доверенности от 18.07.2012,

от Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - Коптелов А.Е. по доверенности от 22.01.2013,

от общества с ограниченной ответственности "Тюменская региональная компания" - Завьялов С.В. по доверенности от 18.07.2012.

Суд установил:

Некоммерческое партнерство "Человек-Автомобиль-Дорога-Экология" (далее по тексту - Некоммерческое партнерство "ЧАДЭ", истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее по тексту - ФГУ Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства РФ по рыболовству, ответчик) о признании недействительным подпункта 12 пункта 6.2. Протокола от 21.01.2011 N 1, признании недействительными результатов конкурса на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком для организации любительского и спортивного рыболовства, проведенного Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству по лоту 41Т.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Тюменская региональная компания" (далее по тексту ООО "ТРК").

Решением от 15.11.2012 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 18.02.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, производство по делу в части признания недействительным подпункта 12 пункта 6.2. Протокола от 21.01.2011 N 1 прекращено; в оставшейся части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Некоммерческое партнерство "ЧАДЭ" просит решение от 15.11.2012 и постановление от 18.02.2013 отменить полностью и принять новый судебный акт.

В отзывах на кассационную жалобу ФГУ Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства РФ по рыболовству и ООО "ТРК" просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу Некоммерческого партнерства "ЧАДЭ" без удовлетворения. Считают, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными с правильным применением норм материального права.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в жалобе и отзывах на нее.

До начала судебного заседания представитель Некоммерческого партнерства "ЧАДЭ" заявил ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы, так как при ее рассмотрении намерен принять участие руководитель, который представит дополнительные доказательства и выступит с пояснениями.

Ходатайство об отложении рассмотрения жалобы оставлено без удовлетворения, поскольку в соответствии с часть 1 стать 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность и обоснованность принятых судебных актов и не рассматривает дело по существу.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

ФГУ Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства РФ по рыболовству на основании Приказа N 199-П от 08.11.2010 проведен конкурс на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, в том числе по лоту N 41Т (оз.Богандинское, 3,5 км на север от п. Богандинский, 71 га). По итогам конкурса по указанному лоту победителем признано ООО "ТРК".

Согласно протоколу N 1 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства на Территории Тюменской области от 21.01.2011 заявка Некоммерческое партнерство "ЧАДЭ" была отклонена, данной организации отказано в допуске к участию в конкурсе по лоту 41Т (подпункт 12 пункта 6.2 протокола N 1 от 21.01.2011).

16.09.2011 Тюменским УФАС России в результате рассмотрения представленной прокуратурой Тюменской области от 12.05.2011 N 7-9-321-2011 информации о состоянии законности при организации Нижнеобским территориальным управлением федерального агентства по рыболовству конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства вынесено решение, которым были установлены признаки нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении вышеназванного конкурса, а именно имело место ограничение допуска к участию в торгах путем отклонения заявок по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством.

Считая, что отказ в допуске к участию в конкурсе по лоту 41Т являлся незаконным, Некоммерческое партнерство "ЧАДЭ" обратилось в суд с заявлением.

Прекращая производство по делу в части требований о признании недействительным подпункта 12 пункта 6.2 Протокола от 21.01.2011 N 1, суды на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, установили, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. В остальной части исковые требования суды оставили без удовлетворения ввиду пропуска срока давности.

Кассационная инстанция, оставляя судебные акты без изменения, исходит из следующего.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (пункт 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2).

В соответствии с разъяснениями данной нормы права, изложенными в пункте 44 совместного постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Согласно части 2 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Суд кассационной инстанции, отклоняет довод заявителя о том, что моментом начала течения срока исковой давности должна являться дата вынесения Арбитражным судом Тюменской области решения от 15.12.2011 по делу N А70-10274/2011, так как он был предметом рассмотрения в арбитражном суде и ему дана правильная оценка.

Некоммерческое партнерство "ЧАДЭ" просило признать недействительным подпункт 12 пункта 6.2. Протокола от 21.01.2011 N 1, которым было отказано истцу в допуске к участию в конкурсе по лоту 41Т.

Суды правомерно прекратили производства по делу в части требований о признании недействительным подпункта 12 пункта 6.2. Протокола от 21.01.2011 N 1.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Участнику конкурса предоставлено право обжаловать его результаты путем предъявления иска о признании недействительными торгов. При этом возможность обжалования протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора законодательство не предусматривает.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 28.10.2010 N 7171/10.

Изложенные в кассационной жалобе доводы направлены на переоценку установленных обстоятельств дела и представленных доказательств, которые исследованы судами обеих инстанцией и получили соответствующую оценку.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.11.2012 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 18.02.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-6221/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Белова

Судьи

Д.В. Григорьев Т.Я. Шабалкова