Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 3 июня 2013 г. N Ф04-2317/13 по делу N А81-2688/2012

г. Тюмень

3 июня 2013 г.

Дело N А81-2688/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Поликарпова Е.В.

судей Кокшарова А.А.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу на постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 (судьи Сидоренко О.А., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу N А81-2688/2012 по заявлению государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (629008 Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Республики, 117 "А", ОГРН 1028900508053, ИНН 89011003072) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа (629008 Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Республики, 47, ОГРН 1028900510980, ИНН 8901012479) об оспаривании ненормативного правового акта.

Суд установил:

государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Учреждение ФСС РФ) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление ПФР) о признании недействительным решения от 28.04.2012 N 030 001 12 РК 0000915 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ) в виде штрафа в сумме 67 631,20 руб.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.10.2012 (судья Полторацкая Э.Ю.) заявление Учреждения ФСС РФ удовлетворено в полном объеме.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт о признании недействительным решения Управления ПФР от 28.04.2012 N 030 001 12 РК 0000915 в части наложения штрафа в размере 60 868,08 руб.; в удовлетворении остальной части требований Учреждению ФСС РФ отказано.

В кассационной жалобе Учреждение ФСС РФ просит отменить постановление и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права (части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2012).

Судами при производстве по делу установлены следующие обстоятельства.

Управлением ПФР проведена камеральная проверка расчета по начисленным и уплаченным Учреждением ФСС РФ страховым взносам за период с 01.10.2011 по 31.12.2011, по результатам которой составлен акт от 13.03.2012 N 03000130000552 и вынесено решение от 28.04.2012 N 03000112РК0000915 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 67 631,20 руб.

Управление ПФР пришло к выводам, что Учреждение ФСС РФ представило расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам с нарушением срока, установленного пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Учреждение ФСС РФ, не согласившись с решением Управление ПФР от 28.04.2012 N 03000112РК0000915, обратилось в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Учреждения ФСС РФ, исходил из того, что Управлением ПФР применена ненадлежащая редакция части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, поскольку до 01.01.2012 действовала редакция части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, которая предусматривала начисление штрафа от суммы взносов, подлежащих уплате (доплате) на основании соответствующего расчета; после 01.01.2012 штраф исчисляется от суммы, которая начислена страхователем в соответствующем расчете, безотносительно подлежащей уплате суммы; что у Учреждения ФСС РФ имелась переплата по взносам и на основании расчета за 2011 год оно не должно было дополнительно уплачивать взносы, что отсутствует база для начисления штрафа.

Суд апелляционной инстанции, частично отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявление Учреждения ФСС РФ, пришел к выводам, что к рассматриваемой ситуации подлежит применению часть 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2012, поскольку обязанность по представлению расчета у Учреждения ФСС РФ возникла в 2012 году; то обстоятельство, что отчетный период, за который подлежит представлению расчет, является 4 квартал 2011 года, не имеет правового значения, поскольку объектом правонарушения является именно непредставление расчета к установленному законом сроку.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемое постановление, основывается на следующем.

Пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ установлен срок представления расчета по страховым взносам, в соответствии с которым плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2012) непредставление плательщиком страховых взносов в установленный законом срок расчета в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 этой статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 руб.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (в редакции, действовавшей после 01.01.2012) непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 руб.

Таким образом, с 01.01.2012 база для начисления штрафа законодателем конкретизирована.

Суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что к рассматриваемой ситуации подлежит применению часть 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в редакции, действовавшей после 01.01.2012, поскольку обязанность по представлению расчета у Учреждения ФСС РФ возникла в 2012 году, срок представления расчета - до 15.02.2012, в связи с чем непредставление к названной дате расчета образует событие правонарушения, которое считается оконченным (совершенным) с 16.02.2012.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно признал ошибочным применение судом первой инстанции части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2012, и согласился с позицией Управления ПФР, что Учреждение ФСС РФ подлежит привлечению к ответственности в виде штрафа, размер которого исчисляется от суммы, начисленной в расчете Учреждения ФСС РФ, вне зависимости от подлежащей доплате суммы.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Учреждение ФСС РФ представило расчет страховых взносов за 4 квартал 2011 года - 25.02.2012, т.е. с нарушением установленного срока (просрочка составила 10 дней).

В силу частей 1, 2 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов.

Частью 1 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрено, что ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Учреждение ФСС РФ правомерно привлечено к ответственности по части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Установив, что при вынесении оспариваемого решения Управление ПФР не учло положения пункта 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, руководствуясь статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, приняв во внимание наличие смягчающих обстоятельств, суд апелляционной инстанции уменьшил размер штрафа по оспариваемому решению до 6 763,12 руб.

Доводы кассационной жалобы Учреждения ФСС РФ о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права, подлежат отклонению, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе кассационного производства.

В целом доводы кассационной жалобы Учреждения ФСС РФ направлены на переоценку установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств, что к полномочиям суда кассационной инстанции по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относится.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы суда апелляционной инстанции подтверждены материалами дела и основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены правильно, нарушений процессуального закона, которые могли повлечь принятие незаконного судебного акта, не установлено, в связи с чем у суда кассационной инстанции правовые основания для отмены или изменения принятого по делу постановления отсутствуют.

Поскольку кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине за ее рассмотрение относятся на Учреждение ФСС РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 по делу N А81-2688/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Поликарпов

Судьи

А.А. Кокшаров Г.В. Чапаева