Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 июня 2013 г. N Ф04-2635/13 по делу N А27-18196/2012

г. Тюмень

19 июня 2013 г.

Дело N А27-18196/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кокшарова А.А.

судей Поликарпова Е.В.

Чапаевой Г.В.

при ведении протокола помощником судьи Шороховой И.Г. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 11) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05.12.2012 (судья Тимошенко Л.С.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 (судьи Ходырева Л.Е., Журавлева В.А., Хайкина С.Н.) по делу N А27-18196/2012 по заявлению открытого акционерного общества "Шахта "Полосухинская" (654038, Кемеровская область, город Новокузнецк, шоссе Есауловское, дом 11, ИНН 4218005950, ОГРН 1024201671779) к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (650066, город Кемерово, проспект Ленина, дом 80 "А", ИНН 4207009857, ОГРН 1024200697663) о признании недействительным решения.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Шахта "Полосухинская" (далее - Общество, ОАО "Шахта "Полосухинская") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, ГУ КРОФСС) об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год, изложенном в письме от 24.09.2012 N 02-08/09-17026, а также об обязании ГК КРОФСС установить ОАО "Шахта "Полосухинская" скидку к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 40 процентов.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.12.2012, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013, требования Общества удовлетворены.

Обратившись с кассационной жалобой, Фонд, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, просит отменить решение и постановление судебных инстанций и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению заявителя жалобы, он правильно руководствовался Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 N 524 (далее - Правила N 524).

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. С доводами кассационной жалобы не согласно в полном объеме.

Арбитражный суд кассационной инстанции, в соответствии с положениями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проверив законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что ОАО "Шахта "Полосухинская" обратилось в ГУ КРОФСС с заявлением о предоставлении скидки по страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год.

Письмом от 24.09.2012 N 02-08/09-17026 ГУ КРОФСС, ссылаясь на пункт 6 Правил N 524, в удовлетворении указанного заявления отказал на том основании, что по отчетным данным за 2008-2010 годы показатель количества дней временной нетрудоспособности у страхователя на один несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом, больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

Считая отказ Фонда незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования Общества, исходили из того, что ГУ КРОФСС применило Правила N 524, которые не вступили в законную силу. Фонд должен был применить постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2001 N 652 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее Правила N 652), постановление Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ) от 05.02.2002 N 11 "Об утверждении Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и от 22.03.2002 N 32 "Об утверждении Порядка представления страхователями сведений для установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Суды обеих инстанций, исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежащую правовую оценку, приняли законные и обоснованные судебные акты. Кассационная инстанция поддерживает выводы судов, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из следующего.

Судебные инстанции, проанализировав положения статьи 3, подпункта 2 пункта 2 статьи 17, пункта 1 статьи 22 (с учетом изменений, внесенных в статью 22 Федеральным законом от 06.11.2011 N 300-ФЗ) Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", пунктов 2, 3, 5 Правил N 652, постановления ФСС РФ от 30.03.2012 N 75, пунктов 2 Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной постановлением ФСС РФ от 05.02.2002 N 11, указали, что Правилами N 524 изменен порядок исчисления показателя "с": он стал определяться как количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.

Судебные инстанции сделали правильный вывод о том, что указанные изменения нарушают конституционный принцип невозможности придания обратной силы закону, ухудшающему положение страхователя, поскольку ведут к "автоматическому" росту индивидуального показателя "с" при неизменном среднем показателе "с" по отрасли в 2012 году.

Судебными инстанциями отмечено, что постановление Правительства от 30.05.2012 N 524 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" опубликовано в "Российской газете" 06.06.2012 и вступило в законную силу 14.06.2012.

Судами установлено, что ОАО "Шахта "Полосухинская" обратилась в ГУ КРОФСС с заявлением об установлении скидки 12.05.2012, то есть в пределах срока (до 15 мая текущего года), установленного пунктом 3 постановления ФСС РФ от 22.03.2002 N 32.

В связи с чем суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод о необходимости применения Фондом постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2001 N 652, постановления ФСС РФ от 05.02.2002 N 11 и от 22.03.2002 N 32 "Об утверждении Порядка представления страхователями сведений для установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", действовавших до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 N 524 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Кроме того, как правильно указано судебными инстанциями, в соответствии с пунктом 11 Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний решение об установлении скидки страхователю принимается Фондом не позднее одного месяца с даты регистрации заявления.

Суды правильно указали, что решение должно было быть принято ГУ КРОФСС не позднее 13.06.2012 (с учетом праздничного дня 12 июня).

Исходя из материалов дела, Фонд в нарушение норм права (действовавших в спорный период) ГУ КРОФСС принял решение (в форме письма N 02-08/09-17026) об отказе в установлении скидки только 24.09.2012.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суды первой и апелляционной инстанции сделали обоснованный вывод о том, что оспариваемое решение (в форме письма) принято Фондом в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2001 N 652 и постановления ФСС РФ от 05.02.2002 N 11, а постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 N 524 в настоящем случае не применимо.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию ГУ КРОФСС по делу, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судами обстоятельств и материалов дела.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа считает, что выводы Арбитражного суда Кемеровской области и Седьмого арбитражного апелляционного суда подтверждены материалами дела и основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, получивших надлежащую юридическую оценку судов в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Судебными инстанциями применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушений процессуального закона не установлено, в связи с чем у суда кассационной инстанции в силу статей 286, 287 АПК РФ правовые основания для переоценки установленных судами обстоятельств и отмены вынесенных по делу судебных актов отсутствуют.

При данных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05.12.2012 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 по делу N А27-18196/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Кокшаров

Судьи

Е.В. Поликарпов Г.В. Чапаева