Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2013 г. N 07АП-664/13

г. Томск

28 февраля 2013 г.

Дело N А27-18196/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей: Журавлевой В.А., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Ю.А. с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: Еренковой Н.К. по доверенности от 21.01.13 (на 1 год)

от ответчика: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 11)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05 декабря 2012 года

по делу N А27-18196/2012 (судья Тимошенко Л.С.)

по заявлению открытого акционерного общества "Шахта "Полосухинская" (ИНН 1024201671779)

к государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании незаконным решения от 24.09.2012 г.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Шахта "Полосухинская" (далее - ОАО "Шахта "Полосухинская", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее - Фонд, ГУ КРОФСС) об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год, изложенном в письме N 02-08/09-17026 от 24.09.2012 г., а также об обязании ГУ КРОФСС установить ОАО "Шахта "Полосухинская" скидку к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 40%.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05 декабря 2012 года требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Фонд социального страхования обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям: решение об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на 2012 год направлено страховщику заказным письмом от 10.08.2012 г. N 01-09/04-7338, в качестве обоснования отказа приложено письмо ФСС РФ от 29.06.2012 г. N 15-03-11/07-6283, то есть в период действия Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 г. N 524.

Подробно доводы Фонда изложены в апелляционной жалобе.

ОАО "Шахта "Полосухинская" в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на невозможность применения в рассматриваемом случае Постановления Правительства РФ от 30 мая 2012 года N 524 как ухудшающего положение страхователя.

Фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился.

В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие стороны.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Шахта "Полосухинская" обратилось в ГУ КРОФСС с заявлением о предоставлении скидки по страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год.

Письмом N 02-08/09-17026 от 24.09.2012 г. ГУ КРОФСС РФ, ссылаясь на п.6 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 г. N 524 (далее - Правила N 524), в удовлетворении указанного заявления отказал на том основании, что по отчетным данным за 2008-2010 годы показатель количества дней временной нетрудоспособности у страхователя на один несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом, больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

Считая отказ Фонда социального страхования незаконным, ОАО "Шахта "Полосухинская" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что ГУ КРОФСС применило Постановление Правительства РФ от 30 мая 2012 г. N 524, которое не вступило в законную силу. Фонд должен был применить Постановление Правительства РФ от 06.09.2001 г. N 652 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", постановления ФСС РФ от 05.02.2002 г. N 11 "Об утверждении Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и от 22.03.2002 г. N 32 "Об утверждении Порядка представления страхователями сведений для установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ), страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 22 Закона N 125-ФЗ определено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В соответствии с изменениями, внесенными в статью 22 Закона N 125-ФЗ (в редакции Федерального закона от 06.11.2011 г. N 300-ФЗ), размер надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года.

В развитие Закона N 125-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2001 г. N 652 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила N 652).

Пунктом 2 этих Правил скидки и надбавки устанавливаются Фондом социального страхования РФ на текущий год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом.

Согласно пункту 3 Правил размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой страховщиком по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, исходя из следующих основных показателей: отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов; количество страховых случаев у страхователя на тысячу работающих; количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на один страховой случай (показатель "с").

При этом под страховым случаем следует понимать как несчастные случаи на производстве, так и профессиональные заболевания (ст. 3 Закона N 125-ФЗ).

Пунктом 5 этих же Правил было предусмотрено, что скидка или надбавка устанавливается страховщиком в случае, если указанные показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид деятельности страхователя.

Постановлением ФСС РФ от 30.03.2012 г. N 75 утверждены средние значения основных показателей по ОКВЭД 10.10.12 (Добыча каменного угля подземным способом) на 2012 год, в том числе показатель "с" - 74,66.

Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Методика) утверждена постановлением Фонда социального страхования РФ от 05.02.2002 г. N 11.

В силу пункта 2 этой Методики скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - скидки и надбавки) устанавливаются Фондом на текущий календарный год в размерах не более 40 процентов страхового тарифа, исходя указанных в методике основных показателей по итогам деятельности страхователя за предшествующий календарный год.

Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2012 г. N 524 изменен порядок исчисления показателя "с": он стал определяться как "количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом". Таким образом, из расчета исключены профессиональные заболевания.

Указанные изменения ухудшают положение страхователя, поскольку ведут к автоматическому росту индивидуального показателя "с" при неизменном среднем показателе "с" по отрасли в 2012 году.

Постановление Правительства РФ от 30 мая 2012 г. N 524 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" опубликовано в "Российской газете" 06.06.2012 г. и вступило в силу 14.06.2012 г.

До его вступления в силу действовали Постановление Правительства РФ от 06.09.2001 N 652, постановления ФСС РФ от 05.02.2002 N 11 и от 22.03.2002 г. N 32 "Об утверждении Порядка представления страхователями сведений для установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Аналогичные выводы содержатся в письме ФСС РФ от 20.04.2012 г. N 15-03-11/07-4503, направленном в адрес региональных отделений и обязательном для исполнения.

В соответствии с п. 3 постановления ФСС РФ от 22.03.2002 г. N 32 необходимые документы для установления скидки страхователь представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 15 мая текущего года.

ОАО "Шахта "Полосухинская" обратилось в ГУ КРОФСС с заявлением об установлении скидки 12 мая 2012 года. Согласно п. 11 Методики решение об установлении скидки страхователю принимается Фондом не позднее одного месяца с даты регистрации заявления.

Таким образом, решение об установлении скидки должно было быть принято ГУ КРОФСС не позднее 13 июня 2012 года (с учетом праздничного дня 12 июня), то есть до вступления в силу новых Правил N 524.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.09.2001 N 652 и постановлением ФСС РФ от 05.02.2002 г. N 11 размер скидки составил 40%. Расчет скидки в указанном размере заявителем представлен в материалы дела и не оспорен Фондом.

Однако в нарушение указанных нормативных актов, руководствуясь не вступившим в силу Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2012 г. N 524, ГУ КРОФСС 15 мая 2012 года произвел расчет скидки в размере 0%. Указанный расчет в составе письма "Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу" от 18.05.2012 г. N 02-04/09-8872 направлен в ФСС РФ для согласования. 29 июня 2012 г. ФСС РФ согласовал решение ГУ КРОФСС об отказе в установлении скидки (письмо ФСС РФ от 29.06.2012 г. N 15-03-11/07-6283). С учетом полученного согласования ГУ КРОФСС 24 сентября 2012 года оформил решение в письме N 02-08/09-17026 об отказе в установлении скидки.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое решение принято в нарушение Постановления Правительства РФ от 06.09.2001 N 652 и постановления ФСС РФ от 05.02.2002 N 11, а ГУ КРОФСС не вправе был применять постановление Правительства РФ от 30 мая 2012 г. N 524.

Довод апелляционной жалобы о том, что решение об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на 2012 год направлено Обществу заказным письмом от 10.08.2012 г. N 01-09/04-7338, то есть в период действия Правил N 524, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается Фондом, им нарушен срок принятия решения по заявлению ОАО "Шахта "Полосухинская", которое было подано 12 мая 2012 года в период действия Правил N 652, в связи с чем позднее направление ответа заявителю не давало ответчику оснований для Применения Правил N 524 и отказа в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год.

При этом суд апелляционной инстанции поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции о том, что применение Фондом новых Правил противоречит требованиям статьи 5 Налогового кодекса РФ. Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформированной в Определениях от 22.01.2004 г. N 8-0 и от 10.07.2003 г. N 291-0, "страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний... взыскиваются на началах обязательности, безвозвратности и индивидуальной безвозмездности. Это означает, что при установлении указанных платежей законодателем должны соблюдаться не только требования статей 15 (часть 3), 54, 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции Российской Федерации, но и положения Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующие действие актов законодательства о налогах и сборах во времени, а именно его статья 5, согласно которой акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее, чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей; акты законодательства о налогах и сборах,... устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют".

Постановление Правительства РФ от 30 мая 2012 г. N 524 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" опубликовано в "Российской газете" 06.06.2012 г.

С учетом изложенной выше позиции Конституционного Суда РФ данное постановление должно вступить в силу не ранее 07.07.2012 г.

Апелляционная жалоба не содержит доводов о неправомерности указанной позиции суда, а равно об обосновании применения Фондом новых Правил; кроме того, не опровергает размера скидки, указанного судом в своем решении, а равно ее расчета, приведенного заявителем.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05 декабря 2012 года по делу N А27-18196/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Л.Е. Ходырева

Судьи

В.А. Журавлева С.Н. Хайкина