Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 июня 2013 г. N Ф04-2914/13 по делу N А46-29962/2012

г. Тюмень

28 июня 2013 г.

Дело N А46-29962/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тамашакина С.Н.

судей Бушмелевой Л.В.

Сириной В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Куйбышевец-29", лица не участвующего в деле, на постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 (судьи Шиндлер Н.А., Золотова Л.А., Лотов А.Н.) по делу N А46-29962/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Мемфис" (644024, Омская область, г. Омск, ул. Чкалова, 2, 1, ИНН 5504046540, ОГРН 1025500989865) к Департаменту имущественных отношений администрации города Омска (644099, Омская обл., г. Омск, ул. Краснофлотская, 8, ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о признании незаконными действий.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Региональный центр землеустройства и учета недвижимости", Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Мемфис" (далее - ООО "ТД "Мемфис", Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее - Департамент имущественных отношений) о признании незаконными действий Департамента, выразившихся в согласовании местоположения новых границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098, подготовленных кадастровым инженером Галыба А.В. в межевом плане от 31.05.2011, и признании незаконными действий Департамента, выразившихся в подаче 31.05.2011 в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области в лице действующего на основании доверенности Павлика Алексея Петровича заявления об исправлении кадастровой ошибки, связанной с изменениями границ земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090106:2098 и 55:36:090106:2101, расположенных по ул. 10 лет Октября - ул. 4 Линия в ЦАО г. Омска.

Заявленные требования со ссылкой на статью 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 32, 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) мотивированы тем, что оспариваемые действия Департамента противоречат распоряжениям Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 14.11.2008 N 1222-р и от 10.09.2010 N 807-р, первым из которых утверждена схема расположения и площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098, а вторым согласовано заявителю местоположение новых границ указанного земельного участка, не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы ООО "ТД "Мемфис".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Региональный центр землеустройства и учета недвижимости", Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.12.2012 (судья Глазков О.В.) в удовлетворении требования Общества отказано.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 решение Арбитражного суда Омской области от 24.12.2012 отменено. По делу принят новый судебный акт. Заявление ООО "ТД "Мемфис" удовлетворено.

Лицо, не участвовавшее в деле, товарищество собственников жилья "Куйбышевец-29" (далее - ТСЖ "Куйбышевец-29", ТСЖ) в порядке статьи 42 АПК РФ обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 отменить и оставить в силе решение Арбитражного суда Омской области от 24.12.2012.

ТСЖ "Куйбышевец-29" ссылается на то, что оспариваемый судебный акт принят о его правах и обязанностях.

Заявитель считает постановление апелляционного суда нарушающим права и законные интересы собственников жилья в многоквартирном жилом доме N 107 по ул. 10 лет Октября г. Омска.

ТСЖ полагает, что оспариваемый судебный акт содержит выводы относительно прав собственников помещений в доме на спорную часть земельного участка, до исправления кадастровой ошибки находившейся в пределах участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098, а после исправления ошибки - в пределах участка с кадастровым номером 55:36:090106:2101.

По мнению ТСЖ "Куйбышевец-29", сделав выводы в отношении прав собственников помещений в многоквартирном жилом доме N 107 по ул. 10 лет Октября на спорную часть земельного участка, несоответствующие фактическим обстоятельствам дела, апелляционный суд нарушил нормы материального и процессуального права, а также права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Заявитель считает, что апелляционному суду надлежало рассматривать данное дело в порядке искового производства с привлечением к участию в деле ТСЖ "Куйбышевец-29" и непосредственно собственников помещений в доме.

ТСЖ полагает, что само по себе непривлечение ТСЖ "Куйбышевец-29" и непосредственно собственников помещений в доме к участию в рассмотрении дела по заявлению и апелляционной жалобе ООО "ТД "Мемфис" при принятии судебного акта, затрагивающего права и законные интересы указанных лиц, является нарушением статьи 51 АПК РФ.

ТСЖ "Куйбышевец-29" указывает, что в момент вынесения апелляционным судом оспариваемого постановления уже имелось вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по спору между этими же сторонами по аналогичным требованиям. Решением Куйбышевского районного суда города Омска от 24.12.2012 по делу N 2-6564/2012 было оставлено без удовлетворения заявление ООО "ТД "Мемфис" о признании незаконным решения об исправлении кадастровой ошибки. В связи с наличием в заявлении признаков спора о праве заявление было рассмотрено районным судом в порядке искового производства. В рамках судебного разбирательства при участии ООО "ТД "Мемфис", ТСЖ "Куйбышевец-29", Департамента имущественных отношений администрации города Омска, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Омской области, Управления Росреестра по Омской области были рассмотрены вопросы законности определения общей площади земельного участка многоквартирного жилого дома N 107 по ул. 10 лет Октября, границ указанного земельного участка и, что самое главное, законности исправления кадастровой ошибки в определении границ земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090106:2098 и 55:36:090106:2101. Решение вступило в законную силу 20.03.2013 после вынесения Омским областным судом апелляционного определения о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Заявитель считает, что в силу части 3 статьи 69 АПК РФ апелляционный суд не имел права рассматривать по существу апелляционную жалобу ООО "ТД "Мемфис", а обязан был оставить без изменения решение Арбитражного суда Омской области по делу N А46-29962/2012.

ТСЖ отмечает, что апелляционный суд, отменяя решение от 24.12.2012, никаких своих доводов относительно факта наличия (или отсутствия) кадастровой ошибки не привел, а отсутствие доводов апелляционной инстанции относительно правомерности (неправомерности) исправления кадастровой ошибки ставит под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления.

По мнению ТСЖ "Куйбышевец-29", при принятии оспариваемого постановления судом апелляционной инстанции не учтен ряд существенных для правильного рассмотрения дела обстоятельств; доводы суда о предоставлении собственникам помещений в многоквартирном доме "какого-то иного участка" категорически противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель отмечает, что согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 N 5361/12 по делу N А46-3074/2011, оформление права на земельный участок одним лицом в той его части, которая необходима для использования этого участка другим лицом, являющимся собственником расположенного на нем объекта недвижимого имущества, нарушает исключительное право последнего на права по отношению к данному земельному участку, полагая, что применительно к рассматриваемому делу - занятая элементами общего имущества многоквартирного дома часть земельного участка не может находиться за пределами участка и быть предоставлена третьим лицам для иных целей.

ТСЖ полагает, что апелляционным судом не применены нормы материального права, подлежащие применению при рассмотрении данного дела, а именно статья 36 ЗК РФ и статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ТСЖ "Куйбышевец-29" считает, что предварительное согласование места размещения объекта не влечет возникновения обязанности органов государственной власти или местного самоуправления предоставить заинтересованному лицу земельный участок такого же размера; предварительный характер выбора земельного участка, исходя из самого названия процедуры и лингвистического толкования ее наименования, означает предшествующий, неокончательный характер.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Из материалов дела видно, что на основании заявления ООО "ТД "Мемфис" Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска вынесено распоряжение N 1222-р от 14.11.2008, которым утверждена прилагаемая схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории: из земель муниципального образования город Омск ориентировочной площадью 1 524 кв. м и установлен вид использования для строительства кафе - торгового комплекса по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска; из земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 50 кв. м и установлен вид использования для строительства кафе - торгового комплекса по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 10.09.2010 N 807-р "О предварительном согласовании места размещения кафе - торгового комплекса по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска" утвержден прилагаемый акт о выборе земельного участка от 26.05.2004 N 2631 для строительства кафе - торгового комплекса по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска с местоположением объекта согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 14.11.2008 N 1222-р.

Испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет 04.09.2009 с присвоением ему кадастрового номера 55:36:090106:2098, как земли населенных пунктов с целевым назначением под строительство. На земельный участок было зарегистрировано право муниципальной собственности, о чем в кадастровом деле имеется свидетельство о государственной регистрации права 55 АА N 099251 от 27.05.2010.

Постановлением администрации города Омска N 169-п от 27.01.2012 было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования данного земельного участка для размещения кафе и торгового комплекса.

После издания данного постановления заявитель с целью обращения за предоставлением земельного участка получил 25.06.2012 кадастровый паспорт земельного участка, из которого следовало, что площадь земельного участка 55:36:090106:2098 с разрешенным использованием "для размещения кафе и торгового комплекса" составляет 1 184 кв. м.

Согласно материалам дела изменение площади земельного участка было осуществлено в следующем порядке.

Распоряжением Департамента от 08.06.2009 N 6020-р была утверждена схема расположения земельного участка, местоположение которого установлено относительно многоэтажного жилого дома по улице 10 лет Октября, дом 107 в Центральном административном округе города Омска. Площадь земельного участка составляла 7 622 кв. м и, судя по схеме на межевом плане от 28.09.2009, граничила с южной стороны с земельным участком 55:36:090106:2098.

По сведениям кадастрового дела данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 14.08.2009 с присвоением ему кадастрового номера 55:36:090106:2101 с видом разрешенного использования "для размещения домов многоэтажной жилой застройки".

Согласно кадастровому делу 23.04.2011 на общем собрании членов ТСЖ "Куйбышевец-29" (дом 107 по ул. 10 лет Октября) было принято решение о даче согласия на корректировку (уточнение) границ земельного участка.

Кадастровым инженером Галыба А.В. 31.05.2011 по заказу собственников помещений в многоквартирном жилом доме в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2101, местоположение которого установлено относительно ориентира на земельном участке расположен жилой дом N 107, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица 10 лет Октября; уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098, местоположение которого установлено в 8 метрах южнее относительно здания с почтовым адресом: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица 10 лет Октября, дом 107; уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2099, местоположение которого установлено относительно ориентира центральная часть кадастрового квартала 55:36:090106: г. Омск, адрес ориентира: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, подготовлен межевой план.

Данный межевой план согласован Департаментом, что подтверждается проставленной в нем отметкой указанного органа на акте согласования местоположения границы земельного участка 55:36:090106:2101.

По материалам кадастрового дела 31.05.2011 Департаментом в Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Омской области в лице действующего на основании доверенности Павлика Алексея Петровича подано заявление об исправлении кадастровой ошибки, связанной с изменениями границ земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090106:2098, расположенных по ул. 10 лет Октября - ул. 4 Линия в ЦАО г. Омска.

Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Омской области 08.06.2011 на основании заявления N 5536/103/11-880 от 31.05.2011 о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098, доверенности нотариальной представителя Департамента N 2890 от 29.06.2010, межевого плана от 23.05.2011 вынесено решение N 36/11-6448 об исправлении кадастровой ошибки, допущенной в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098. Площадь земельного участка уменьшилась на 340 кв. м.

Одновременно, 08.06.2011 Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Омской области на основании заявления N 5536/103/11-878 от 31.05.2011 о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2101, доверенности нотариальной представителя Департамента N 2890 от 29.06.2010, межевого плана от 23.05.2011 было вынесено решение N 36/11-6446 от 08.06.2011 об исправлении кадастровой ошибки, допущенной в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2101, площадь которого была увеличена, судя по листу 16 межевого плана на 338 кв. м.

Согласно схемы расположения земельного участка к межевому плану изменение границ произошло за счет переноса точек с южной стороны земельного участка 55:36:090106:2101 путем их наложения на северную границу земельного участка 55:36:090106:2098.

Указывая, что действия Департамента имущественных отношений администрации города Омска, выразившиеся в согласовании местоположения новых границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098, и действия, выразившиеся в подаче заявления об исправлении кадастровой ошибки, связанной с изменениями границ земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090106:2098 и 55:36:090106:2101, не соответствуют закону, нарушают его права и охраняемые законом интересы, ООО "ТД "Мемфис" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия правовых оснований для их удовлетворения, посчитал, что Департамент вправе был распоряжаться земельным участком 55:36:090106:2098, поскольку на него зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ город Омск, а также земельным участком 55:36:090106:2101, предоставленным жильцам многоквартирного дома (ЖСК "Куйбышевец"); права Общества оспариваемыми действиями не нарушаются, так как имеющиеся в деле ненормативные акты об осуществлении процедуры предоставления земельного участка под строительство не свидетельствуют о возникновении у него какого-либо права на данный земельный участок; уточнение границ спорного земельного участка было осуществлено по заявлению собственников многоквартирного жилого дома, имеющих преимущественное право на земельный участок, расположенный под жилым домом и необходимый для его использования; согласование границ при межевании и подача заявления об исправлении кадастровой ошибки осуществлено Департаментом в пределах его полномочий.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования Общества, исходил из их доказанности и обоснованности, пришел к выводам о том, что муниципальное образование город Омск, как собственник земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098, могло обратиться в органы кадастрового учета с заявлением, в том числе об изменении уникальных характеристик земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, при этом оно должно было действовать через тот орган, на который полномочия по распоряжению данным земельным участком были возложены по закону; названные выше действия были осуществлены муниципальным образованием город Омск через Департамент имущественных отношений администрации города Омска, функция же по распоряжению земельными участками, предназначенными для строительства, в соответствии с Положением о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации города Омска, утвержденным постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 N 396-п, предоставлена последнему; посчитал, что оспариваемыми действиями Департамента нарушены права Общества, поскольку в силу статьи 31 ЗК РФ оно имеет предусмотренное законом право требовать осуществления последнего этапа предоставления земельного участка под строительство - принятия решения о предоставлении земельного участка, указал, что жильцы многоквартирного дома уже реализовали свое преимущественное право на земельный участок и право на предоставление какого-то иного участка они уже не имеют.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что рассматриваемый спор непосредственно затрагивает интересы ТСЖ "Куйбышевец-29" (собственников многоквартирного дома 107 по ул. 10 лет Октября, расположенного на земельном участке 55:36:090106:2101), поскольку уточнение границ спорного земельного участка было осуществлено по заявлению собственников многоквартирного жилого дома, а предмет заявленных требований касается действий Департамента по согласованию изменения границ земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090106:2098 и 55:36:090106:2101, расположенных по ул. 10 лет Октября - ул. 4 Линия в ЦАО г. Омска.

В соответствии с частью 1 статьи 273 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе обжаловать в порядке кассационного производства решение арбитражного суда первой инстанции, вступившее в законную силу.

Статьей 42 АПК РФ установлено, что лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать судебный акт. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц участвующих в деле.

Для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц.

Поскольку судебными актами по данному делу разрешается вопрос о согласовании изменения границ смежных земельных участков, в том числе с кадастровым номером 55:36:090106:2101 с видом разрешенного использования "для размещения домов многоэтажной жилой застройки", на котором расположен многоэтажный жилой дом 107 по ул. 10 лет Октября, они содержат выводы относительно прав собственников помещений в доме на спорную часть земельного участка, до исправления кадастровой ошибки, находившуюся в пределах участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098, а после исправления ошибки - в пределах участка с кадастровым номером 55:36:090106:2101, то имеются основания полагать, что вынесенные по делу судебные акты были приняты о правах и обязанностях лица, не участвовавшего в деле.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 и пунктом 4 части 4 статьи 288 АПК РФ принятие судом решения, постановления о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены этих судебных актов.

Поскольку ТСЖ "Куйбышевец-29" (собственники многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу город Омск, Центральный административный округ, улица 10 лет Октября, дом 107) не участвовало в деле и не имело возможности заявить свои доводы, судебные акты, вынесенные по данному делу, в силу пункта 4 части 4 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции для решения вопроса о привлечении ТСЖ "Куйбышевец-29" (собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу город Омск, Центральный административный округ, улица 10 лет Октября, дом 107) к участию в деле и разрешения спора в соответствии с применимыми к спорным правоотношениям нормами права.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, пунктом 4 части 4 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 24.12.2012 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 по делу N А46-29962/2012 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Тамашакин

Судьи

Л.В. Бушмелева В.В. Сирина