Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 июня 2013 г. N Ф04-3054/13 по делу N А67-5719/2012

г. Тюмень

28 июня 2013 г.

Дело N А67-5719/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тамашакина С.Н.

судей Бушмелевой Л.В.

Сириной В.В.

при ведении протокола помощником судьи Белевич В.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Дворец зрелищ и спорта" на решение Арбитражного суда Томской области от 10.01.2013 (судья Медведева Т.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013 (судьи Усанина Н.А., Колупаева Л.А., Кривошеина С.В.) по делу N А67-5719/2012 по иску закрытого акционерного общества "Дворец зрелищ и спорта" (634034, г. Томск, ул. Красноармейская, 126, ИНН 7018024132, ОГРН 1027000897945) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов Переулок, 10, стр. 1, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) о признании за земельными участками группы видов разрешенного использования и внесении изменений в государственный кадастр недвижимости.

Другие лица, участвующие в деле: Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Томской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Томской области (судья Куренкова Т.А.) в заседании участвовал представитель закрытого акционерного общества "Дворец зрелищ и спорта" Танков С.Н. по доверенности от 26.06.2013.

Суд установил:

закрытое акционерное общество "Дворец зрелищ и спорта" (далее - ЗАО "ДЗиС", Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском, уточненным в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление Росреестра по Томской области, Управление) о признании земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200024:266, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 126/6, общей площадью 4 786 (+/- 24 кв. м) с видом разрешенного использования "Площадки для отдыха" относящимся к 8-й группе видов разрешенного использования, установленных постановлением администрации Томской области от 24.12.2008 N 262а; земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200024:269, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 126/4, общей площадью 2 726 (+/- 18 кв. м) с видом разрешенного использования "Многофункциональные деловые и обслуживающие здания" относящимся к 9-й группе видов разрешенного использования, установленных постановлением администрации Томской области от 24.12.2008 N 262а; обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" исключить из кадастра с 29.09.2011 (момента внесения) кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200024:266 в размере 36 954 476 рублей 82 копеек и внести в кадастр кадастровую стоимость в размере 1 957 426 рублей 14 копеек; обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" исключить из кадастра с 29.09.2011 (момента внесения) кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200024:269 в размере 21 048 454 рублей 62 копеек и внести в кадастр кадастровую стоимость в размере 3 470 879 рублей 50 копеек.

Исковые требования со ссылкой на статью 1, части 2, 6 статьи 30, часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), части 6, 8 статьи 15, статью 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 мотивированы тем, что Управление самостоятельно присвоило земельным участкам с кадастровыми номерами 70:21:0200024:266 и 70:21:0200024:269 седьмой вид разрешенного использования, не сославшись ни на одну норму права.

Определением Арбитражного суда Томской области от 24.10.2012 в соответствии с частью 1 статьи 47 АПК РФ произведена замена ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") с привлечением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Томской области.

Решением Арбитражного суда Томской области от 10.01.2013, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013, в удовлетворении исковых требований отказано.

ЗАО "ДЗиС" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013 полностью; решение Арбитражного суда Томской области от 10.01.2013 в части непризнания земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200024:266, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 126/6, общей площадью 4 786 (+/-24 кв.м.) с видом разрешенного использования "Площадки для отдыха" относящимся к 8-й группе видов разрешенного использования, установленных постановлением администрации Томской области от 24.12.2008 N 262а, и отказа обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" исключить из кадастра с 29.09.2011 (с момента внесения) кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200024:266 в размере 36 954 476 рублей 82 копеек и внести в кадастр кадастровую стоимость в размере 1 957 426 рублей 14 копеек; принять по делу новый судебный акт, которым признать земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200024:266, расположенный по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 126/6, общей площадью 4 786 (+7-24 кв. м) с видом разрешенного использования "Площадки для отдыха" относящимся к 8-й группе видов разрешенного использования, установленных постановлением администрации Томской области от 24.12.2008 N 262а, обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" исключить из кадастра с 29.09.2011 (с момента внесения) кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200024:266 в размере 36 954 476 рублей 82 копеек и внести в кадастр кадастровую стоимость в размере 1 957 426 рублей 14 копеек.

По его мнению, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель полагает, что судебные инстанции в нарушение собственных выводов, а также положений статей 7, 85 ЗК РФ, 35, 37 ГрК РФ пришли к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200024:266, находящийся в территориальной зоне Р-1 (Рекреационная зона. Зона городских парков, скверов бульваров и садов), с фактическим использованием земельного участка под газоны, зеленые насаждения и пешеходные дорожки относится к 7 группе видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения объектов административных и офисных зданий".

Общество отмечает, что 29.09.2011 для земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200024:266 был установлен вид разрешенного использования "Площадки для отдыха". Исходя из карты зонирования можно четко определить, что участок с кадастровым номером 70:21:0200024:266 находится в зоне Р-1 (рекреационная зона) - Зона городских парков, скверов бульваров и садов (факт того, что земельный участок 70:21:0200024:266 находится в зоне Р-1 не был опровергнут ни ответчиком, ни третьими лицами).

ЗАО "ДЗиС" считает, что в оспариваемых судебных актах суды необоснованно отклонили довод истца о том, что основополагающее значения для вида разрешенного использования (и соответственно для группы видов) имеет территориальная зона, однако, не указали какие именно критерии, если не территориальная зона, должны быть положены в обоснование отнесения земельного участка к группе видов разрешенного использования.

Заявитель полагает, что при рассмотрении настоящего спора судам необходимо было определить: соответствует ли фактическое использование спорного земельного участка виду разрешенного использования, который в настоящее время закреплен в кадастре недвижимости ("площадки для отдыха"), и соответствовало ли ранее фактическое использование тому виду, который был закреплен в кадастре недвижимости ("для эксплуатации нежилых зданий и сооружений").

Общество указывает, что вид разрешенного использования земельного участка 70:21:0200024:266 ("площадки для отдыха") в настоящее время соответствует функциональному назначению тех объектов, которые расположены на нем.

По мнению ЗАО "ДЗиС", суд апелляционной инстанции необоснованно делает свои выводы, руководствуясь постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 130016/11, так как фактические обстоятельства настоящего дела отличаются от обстоятельств приведенного постановления.

Заявитель считает, что земельный участок 70:21:0200024:266, находящийся в рекреационный зоне Р-1 Зона городских парков, скверов бульваров и садов (которая непосредственно определяет вид разрешенного использования), состоящий из газонов, зеленых насаждений и пешеходных дорожек, с видом разрешенного использования "Площадки для отдыха" (основной вид разрешенного использования для зоны Р-1) согласно Методическим указаниям должен относиться к восьмой группе видов разрешенного использования "1.2.8. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначении".

Общество полагает, что суд апелляционной инстанции применил закон, не подлежащий применению, сославшись на положения пунктов 1 - 2, 5 статьи 98 ЗК РФ, в результате чего пришел к выводу о том, что нельзя земельный участок 70:21:0200024:266 отнести к восьмой группе видов разрешенного использования, руководствуясь составом категории земель рекреационного назначения (статья 98), а не составов рекреационной зоны земель населенных пунктов (пункт 9 статьи 85 ЗК РФ).

По мнению ЗАО "ДЗиС", судебные инстанции необоснованно поддержали позицию ответчика и третьих лиц о том, что вид разрешенного использования "Площадки для отдыха" невозможно соотнести с примерным (типовым) перечнем земель, указанных для восьмой группы видов разрешенного использования, которые утверждены в Приказе Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152 "Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" (утратил силу).

Заявитель считает, что при присвоении земельному участку 70:21:0200024:266 7-го номера вида разрешенного использования ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" следовало соотнести указанный в правоустанавливающих документах вид разрешенного использования этого участка (а именно "Площадки для отдыха") не только с теми видами, которые установлены постановлением N П/0152 для целей кадастровой оценки, а в первую очередь с теми видами, которые допускаются для земель данной категории законом (особенности конкретной территориальной зоны), а также учесть функциональное назначение расположенных на участке объектов, ссылаясь при этом на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 по делу N 12651/11.

ЗАО "ДЗиС" отмечает, что на основании заложенных принципов осуществления земельной и градостроительной деятельности государственная кадастровая оценка земельных участков, находящихся в различных территориальных зонах, имеющих отличные виды разрешенного использования и имеющих разные объекты на них (здания строения, сооружения или просто зеленые насаждения) должна быть различной.

По мнению заявителя, земельный участок 70:21:0200024:266, находящийся в зоне Р-1 (рекреационная зона) с лесными насаждениями, не может иметь тот же удельный показатель кадастровой стоимости, что и, к примеру, земельный участок N...268, на котором расположен сам Дворец спорта (административное, офисное здание), находящийся в зоне ОЖ (зона общественно-жилого назначения).

Общество полагает, что суды незаконно и необоснованно пришли к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200024:266, расположенный в территориальной зоне городских парков, скверов, бульваров, садов (Р-1), относится к 7 группе видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии".

Представитель ЗАО "ДЗиС" в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013 полностью; решение Арбитражного суда Томской области от 10.01.2013 в части непризнания земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200024:266, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 126/6, общей площадью 4 786 (+/-24 кв.м.) с видом разрешенного использования "Площадки для отдыха" относящимся к 8-й группе видов разрешенного использования, установленных постановлением администрации Томской области от 24.12.2008 N 262а, и отказа обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" исключить из кадастра с 29.09.2011 (с момента внесения) кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200024:266 в размере 36 954 476 рублей 82 копеек и внести в кадастр кадастровую стоимость в размере 1 957 426 рублей 14 копеек; принять по делу новый судебный акт, которым признать земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200024:266, расположенный по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 126/6, общей площадью 4 786 (+7-24 кв. м) с видом разрешенного использования "Площадки для отдыха" относящимся к 8-й группе видов разрешенного использования, установленных постановлением администрации Томской области от 24.12.2008 N 262а, обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" исключить из кадастра с 29.09.2011 (с момента внесения) кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200024:266 в размере 36 954 476 рублей 82 копеек и внести в кадастр кадастровую стоимость в размере 1 957 426 рублей 14 копеек.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела видно, что с 1994 года ЗАО "Дворец зрелищ и спорта" принадлежал на праве собственности земельный участок по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 126, с кадастровым номером участка 70:21:0200024:0213, предоставленный ему для эксплуатации нежилого здания, прошедший государственную кадастровую оценку.

Постановлением администрации Томской области от 24.12.2008 N 262а "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Томской области" в составе приложения N 1 утверждена кадастровая стоимость данного земельного участка.

В соответствии с Приложением 1 к постановлению администрации Томской области от 24.12.2008 N 262а кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200024:0213 составляла 272 006 105 рублей 94 копейки, удельный показатель кадастровой стоимости (УПКС) земельного участка составлял 7 721,37 руб. /кв. м, площадь 35 227,7 кв. м (плюс, минус 65,7 кв. м).

После вступления в силу указанного постановления, на основании решения собственника ЗАО "ДЗиС" от 20.08.2009 произведено разделение единого земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, на семь других земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами 70:21:0200024:0266, 70:21:0200024:0269, поставленных на кадастровый учет 01.09.2009 на основании заявления N 7021/103/09-3046 от 26.08.2009, о чем выданы кадастровые паспорта от 01.09.2009.

В свидетельствах о государственной регистрации права на эти земельные участки, выданных в декабре 2009 года, указано разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий и сооружений.

ЗАО "ДЗиС" 06.09.2011 обратилось в ФБУ "Кадастровая палата" по Томской области с заявлениями об изменении вида разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200024:266 с вида разрешенного использования "Для эксплуатации нежилых зданий и сооружений" на "Площадки для отдыха".

По результатам рассмотрения данного заявления ФБУ "Кадастровая палата" по Томской области 29.09.2011 выдало заявителю новый кадастровый паспорт с измененным видом разрешенного использования с указанием удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка 70:21:0200024:266 в размере 7 721,37 руб./кв. м, что соответствовало предыдущему виду разрешенного использования земельных участков - "Для эксплуатации нежилых зданий и сооружений".

ЗАО "ДЗиС", указывая, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200024:266 расположен в территориальной зоне городских парков, скверов, бульваров, садов (Р-1), а земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200024:269 расположен в Территориальной зоне общественно-жилого назначения (ОЖ), 28.12.2011 обратилось в ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Томской области с письмом, в котором просило разъяснить: на каком правовом основании для земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0200024:266 и 70:21:0200024:269 был рассчитан и применен удельный показатель кадастровой стоимости в размере 7 721,37 руб./кв. м, что не соответствовало измененным видам разрешенного использования.

Согласно ответу ФБУ "Кадастровая палата" по Томской области выбранные ЗАО "ДЗиС" виды разрешенного использования, а именно: "Площадки для отдыха" для земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200024:266 и "Многофункциональные деловые и обслуживающие здания" для земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200024:269, не позволяют однозначно определить, к какой группе видов разрешенного использования относятся данные виды, в связи с чем, расчет кадастровой стоимости земельного участка был произведен по удельному показателю преобразуемого земельного участка, то есть, земельного участка, который был разделен еще в 2009 году с кадастровым номером 70:21:0200024:213.

В адрес ФБУ "Кадастровая палата" по Томской области и Управления Федеральной службы кадастра и картографии по Томской области ЗАО "Дворец зрелищ и спорта" 24.05.2012 направило письма N 25, N 26 с просьбой устранить техническую ошибку (ошибка в указанных удельных показателях кадастровой стоимости), допущенную органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости.

Управление Росреестра по Томской области в письмах от 08.06.2012 N 01-0500-10694, от 20.06.2012 N 01-12/1826 сообщило, что выбранные формулировки видов разрешенного использования не позволяют определить к какой группе они относятся, в связи с этим кадастровая стоимость земельного участка была рассчитана по удельному показателю преобразуемого земельного участка.

Указывая, что произведенный расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200024:266 по удельному показателю преобразуемого земельного участка без учета измененного вида разрешенного использования не соответствует закону, ЗАО "ДЗиС" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из отсутствия правовых оснований для их удовлетворения, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 79:21:0200024:266 с видом разрешенного использования "Площадки для отдыха" к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, с присвоением ему 8 вида разрешенного использования, посчитал правомерным отнесение органом кадастрового учета спорного земельного участка к 7 группе (земельные участки, предназначенные для размещения объектов административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства и религии) в соответствии с техническими рекомендациями; также указал, что само по себе нахождение земельного участка в зоне Р-1 согласно Правил землепользования и застройки в городе Томске не дает право истцу утверждать, что спорному земельному участку должна быть присвоена 8 группа.

Суд апелляционной инстанции в обжалуемой части согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы судебных инстанций в обжалуемой части правомерными на основании следующего.

В силу статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Из статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) следует, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании земельного участка.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений статей 30, 32, 37 ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных органов и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152 (далее - Приказ N П/0152), к 8 группе видов разрешенного использования относятся:

- земельные участки домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей;

- земельные участки домов рыболовов и охотников;

- земельные участки детских туристических станций, туристских парков, учебно-туристических троп, трасс, детских и спортивных лагерей;

- земельные участки природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

- земельные участки парков (культуры и отдыха).

В Постановлении администрации Томской области от 24.12.2008 N 262а названные виды разрешенного использования земельных участков также разграничены, исходя из типового перечня, приведенного в таблице 1 приложения 2 к Приказу N П/0152.

Разрешенное использование земельного участка "Площадки для отдыха" названными нормативными актами не предусмотрено.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорией.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (абзац 1).

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (абзац 2).

Данное положение устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

В соответствии со статьей 16 Закона N 221-ФЗ осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка возможно на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Упомянутая норма имеет ввиду внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования. Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр (постановление Президиума ВАС РФ от 29.05.2012 N 13016/11 по делу N А27-12216/2010).

Согласно пунктам 1 - 2, 5 статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Таким образом, учитывая, что на спорном земельном участке не расположены объекты рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (фактически расположены проезды и проходы) и данный земельный участок не входит в состав городского парка или сквера, оснований для признания фактического использования земельного участка с кадастровый номером 70:21:0200024:266 в целях рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения не имеется.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11 сформулирован следующий правовой подход к рассмотрению споров об изменении вида разрешенного использования земельного участка и проверке соблюдения требований градостроительного, земельного и кадастрового законодательства.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр. При отсутствии доказательств изменения фактического использования земельного участка недопустимо изменение его ранее установленного вида разрешенного использования.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, исходя из того, что ни к одному из указанных в Методических указаниях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, и Технических рекомендациях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, видов разрешенного использования земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200024:266 с видом разрешенного использования "площадки для отдыха" не может быть отнесен, принимая во внимание, что согласно приложению к постановлению Мэра г. Томска от 25.10.2004 N 3673 "О предоставлении ЗАО "Дворец зрелищ и спорта" в собственность земельного участка по адресу: ул. Красноармейская, 126, для эксплуатации зданий и сооружений имущественного комплекса" исходный земельный участок был предоставлен, использовался для эксплуатации зданий и сооружений, данные объекты находились на исходном земельной участке и ранее, фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200024:266 по настоящее время не изменилось, он используется для обслуживания Дворца зрелищ и спорта, арбитражный суд правильно посчитал, что он относится к тому же виду, что и основной объект, а образование самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования "площадки для отдыха", государственная регистрация такого земельного участка в качестве объектов недвижимости не влечет применение желаемых для истца групп видов разрешенного использования, так как это не выбор нового разрешенного использования участка для целей, обусловленных реальным изменением их фактического использования, что, в свою очередь, не дает правовых оснований для пересчета размера кадастровой стоимости и правомерно отказал в удовлетворении иска.

Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы арбитражного суда по существу спора, правильно указал, что вступившие в законную силу судебные акты по делу N А67-5207/2011 имеют преюдициальное значение для настоящего дела, поскольку истцом заявлены требования и в части исключения кадастровой стоимости спорного земельного участка, а законность определения кадастровой стоимости образованных земельных участков, в том числе и спорного, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 7 721 рубль 37 копеек (7 группа), установлена вступившими в законную силу названными судебными актами.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов арбитражным и апелляционным судами не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Томской области от 10.01.2013 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013 по делу N А67-5719/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Дворец зрелищ и спорта" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Тамашакин

Судьи

Л.В. Бушмелева В.В. Сирина