Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 августа 2013 г. N Ф04-3395/13 по делу N А02-1700/2012

г. Тюмень

9 августа 2013 г.

Дело N А02-1700/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Триля А.В.,

судей Клиновой Г.Н.,

Комковой Н.М.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного коммерческого банка "Ноосфера" (закрытое акционерное общество) на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 22.01.2013 (судья Якшимаева Ф.Ю.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2013 (судьи: Кребель В.О., Мухина И.Н., Сухотина В.М.) по делу N А02-1700/2012.

Суд установил:

прокурор Республики Алтай (649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пер. Центральный, 3, ОГРН 1020400749566, ИНН 0411005358) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к муниципальному образованию "Город Горно-Алтайск" в лице мэра города Горно-Алтайска (649002, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр-кт Коммунистический, 18, ОГРН 1030400726938, ИНН 0411112575), акционерному коммерческому банку "Ноосфера" (закрытое акционерное общество) (649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр-кт Коммунистический, 26, ОГРН 1020400000059, ИНН 0411006129, далее - АКБ "Ноосфера" (ЗАО)) о признании недействительным договора ипотеки N 02/0024-11-ЮЛ/31 от 09.08.2011 с дополнительным соглашением N 1 от 26.06.2012.

Основанием иска указаны обстоятельства незаконной передачи в залог муниципального недвижимого имущества в обеспечение обязательств коммерческой организации - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центральная" (далее - ООО "УК "Центральная") по кредитному договору.

До принятия решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дополнил основание своих требований: ипотекой муниципального залогового имущества могли быть обеспечены обязательства коммерческих организаций, направленные на развитие инвестиционной деятельности, что не было целью получения кредита ООО "УК "Центральная", инвестиционный договор последним не заключался; имущество, являющееся предметом ипотеки - нежилое помещение площадью 625,3 кв. м, находящееся по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 47, и магазин площадью 331,3 кв. м, находящийся по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 49, в момент принятия соответствующего ненормативного акта о даче согласия на ипотеку в обеспечение обязательств ООО "УК "Центральная" и на дату заключения договора ипотеки не входило в перечень имущества, включенного в залоговый фонд муниципального образования "Город Горно-Алтайск"; ООО "УК "Центральная" не был представлен весь перечень документов для принятия положительного решения по его заявлению на предоставление обеспечения за счет имущества залогового фонда муниципального образования. Также истцом было указано на нарушение ответчиками положений статьи 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", статей 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечено ООО "УК "Центральная".

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 22.01.2013, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2013, иск удовлетворен.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что по договору ипотеки в залог было передано имущество, не находящееся в залоговом фонде, в нарушение Положения о залоговом фонде муниципального образования "Город Горно-Алтайск", принятого представительным органом муниципального образования "Город Горно-Алтайск".

Не согласившись с судебными актами, АКБ "Ноосфера" (ЗАО) обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске.

Заявитель жалобы ссылается на то, что заложенное по договору ипотеки имущество находилось в залоговом фонде муниципального образования "Город Горно-Алтайск". Соответственно, сделка является законной. Кроме того, по мнению заявителя, прокурор Республики Алтай не обосновал право на подачу искового заявления.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, кассационная инстанция считает, что судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, 09.08.2011 между муниципальным образованием "Город Горно-Алтайск" (залогодатель) и АКБ "Ноосфера" (ЗАО) (залогодержатель) заключен договор ипотеки N 02/0024-11-ЮЛ/31, по условиям которого залогодатель передает залогодержателю в залог нежилое помещение площадью 625, 3 кв. м, расположенное в г. Горно-Алтайске, пр. Коммунистический, 47; нежилое помещение площадью 331, 3 кв. м, используемое под магазин, находящееся по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 49. Залог производится залогодателем в целях обеспечения полного и своевременного возврата кредита (с кредитной линией 20 млн. рублей под 15 процентов годовых) и уплаты процентов за пользование заемной суммой по кредитному договору N 02/0024-11-ЮЛ от 09.08.2011, заключенному АКБ "Ноосфера" (ЗАО) и ООО "УК "Центральная".

Впоследствии муниципальным образованием "Город Горно-Алтайск" (залогодатель) и АКБ "Ноосфера" (ЗАО) заключено дополнительное соглашение N 1 от 29.06.2011, которым залогом обеспечивалось исполнение обязательств должником по вновь согласованному графику.

Договор ипотеки и дополнительное соглашение зарегистрированы в установленном законом порядке.

Полагая, что вышеуказанные сделки являются недействительными, прокурор Республики Алтай обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленное требование, суд исходил из следующего.

Решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов N 17-5 от 09.07.2009 утверждено Положение "О залоговом фонде" муниципального образования "Город Горно-Алтайск" (с изменениями, внесенными решением N 21-7 от 29.12.2009).

03.08.2011 в администрацию г. Горно-Алтайска поступила заявка ООО "УК "Центральная" на передачу в залог объектов залогового фонда муниципального образования "Город Горно-Алтайск".

Постановлением администрации г. Горно-Алтайска N 59 от 04.08.2011 на основании решения комиссии обществу "УК "Центральная" предоставлены в залог объекты залогового фонда муниципального образования "Город Горно-Алтайск": нежилое помещение площадью 625, 3 кв. м, находящееся по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 47, и нежилое помещение площадью 331,3 кв. м, находящееся по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 49.

Принимая решение, суд не согласился с доводами прокурора о несоответствии договора Федеральному закону "О защите конкуренции", статьям 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, установив, что указанные объекты недвижимости включены в перечень залогового имущества постановлением администрации г. Горно-Алтайска N 73 от 07.09.2011, суд пришел к выводу о том, что в нарушение Положения о залоговом фонде муниципального образования "Город Горно-Алтайск" по договору ипотеки в залог передано имущество на момент заключения договора не находящееся в залоговом фонде. Учитывая изложенное, суд признал договор ипотеки недействительным на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем судом не учтено следующее.

Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общее основание недействительности сделок, не соответствующих требованиям закона или иных правовых актов.

Согласно статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации под законами, содержащими нормы гражданского права, понимаются сам Гражданский кодекс Российской Федерации и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы, а под иными правовыми актами - указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Другие нормативные акты: акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (инструкции, приказы, положения и т.п.), а также акты органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления - к законам и иным правовым актам не отнесены.

Утвержденное решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов Положение "О залоговом фонде" муниципального образования "Город Горно-Алтайск" относится к нормативным актам органов местного самоуправления, поэтому в силу статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации не является правовым актом, содержащим нормы гражданского права. В связи с этим несоответствие оспариваемого договора ипотеки с учетом дополнительного соглашения Положению не влечет недействительности договора на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данная позиция соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.07.2010 N 2142/10.

Таким образом, выводы суда о наличии оснований для признания недействительным на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации договора ипотеки N 02/0024-11-ЮЛ/31 от 09.08.2011, заключенного между муниципальным образованием "Город Горно-Алтайск" и АКБ "Ноосфера" (ЗАО), неправомерны. В связи с этим решение Арбитражного суда Республики Алтай от 22.01.2013 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2013 подлежат отмене, как принятые с нарушением норм материального права (часть 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 15 Постановления Пленума от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Алтай от 22.01.2013 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2013 по делу N А02-1700/2012 отменить, принять новое решение: в иске отказать.

Взыскать в пользу акционерного коммерческого банка "Ноосфера" (закрытое акционерное общество) за счет казны Российской Федерации 4 000 руб. государственной пошлины.

Взыскать в пользу муниципального образования "Город Горно-Алтайск" за счет казны Российской Федерации 2000 руб. государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Триль

Судьи

Г.Н. Клинова Н.М. Комкова