Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 ноября 2016 г. N Ф04-4217/16 по делу N А46-2625/2016

г. Тюмень

2 ноября 2016 г.

Дело N А46-2625/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2016 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Алексеевой Н.А.

Ильина В.И.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение от 29.04.2016 Арбитражного суда Омской области (судья Долгалев Б.Г.) и постановление от 19.07.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киричёк Ю.Н., Иванова Н.Е., Кливер Е.П.) по делу N А46-2625/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" (644011, город Омск, улица 5-я Островская, 116, ИНН 5507217426, ОГРН 1105543012563) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (644043, город Омск, улица Гагарина, 32,1, ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) об оспаривании решения и обязании устранить допущенное нарушение прав.

Другое лицо, участвующее в деле, - Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

В судебном заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" - Окунева Е.В. по доверенности от 04.10.2016.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" (далее - ООО "СтройИнвест", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области заявлением о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - департамент), оформленного письмом от 25.12.2015 N 09/20731, об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта "Жилой дом со встроенными офисами и двухэтажной парковкой по улице Кемеровской в Центральном административном округе города Омска" (далее - объект) и обязании выдать такое разрешение в срок не более 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Решением от 29.04.2016 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 19.07.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования ООО "СтройИнвест" удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), и отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

Податель жалобы считает отказ в выдаче разрешения на строительство правомерным, поскольку договор аренды от 13.09.2007 N ДГУ-Ц-34-386 не предоставляет обществу право использовать земельный участок для жилищного строительства.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствовавшего в заседании представителя общества, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО "СтройИнвест" 17.12.2015 обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040101:3001 площадью 4 761 кв.м, расположенном по адресу: город Омск, Центральный административный округ, улица Кемеровская, 8 (далее - земельный участок).

Письмом от 25.12.2015 N 09/20731 департамент отказал в выдаче разрешения на строительство объекта на основании пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса, сославшись на отсутствие у общества надлежаще оформленных правоустанавливающих документов на земельный участок для строительства жилого дома (проектная документация предусматривает строительство 21-этажного жилого дома со встроенными офисами и двухэтажной парковкой, в то время как по договору аренды от 13.09.2007 N ДГУ-Ц-34-386 земельный участок предоставлен для общественно-деловых целей под строительство, возможность его использования для жилищного строительства названным договором не предусмотрена).

Не согласившись с данным отказом, ООО "СтройИнвест" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия у департамента архитектуры и градостроительства правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Вывод судов является правомерным, соответствует установленным по делу обстоятельствам.

В силу пункта 5 части 3 статьи 8, части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, перечень которых определен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, или в случае несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды двух инстанций установили, что для получения разрешения на строительство ООО "СтройИнвест" представило полный пакет необходимых для этого документов, включая правоустанавливающий документ на земельный участок - договор аренды от 13.09.2007 N ДГУ-Ц-34-386; проектная документация соответствует утвержденному распоряжением департамента от 28.04.2015 N 963 градостроительному плану земельного участка N RU5301000-0000000000011351, которым определены виды его разрешенного использования, требования к назначению, параметрам и размещению объекта на указанном земельном участке.

Признавая позицию департамента об отсутствии у общества права использовать предоставленный по договору аренды от 13.09.2007 N ДГУ-Ц-34-386 земельный участок для жилищного строительства ошибочной, суды обоснованно приняли во внимание, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными решением Омского городского совета от 10.12.2008 N 201, спорный земельный участок отнесен к зоне административно-делового и общественного назначения (ОД), виды разрешенного использования которой допускают размещение в ней таких объектов как жилые дома, подземные и многоэтажные гаражи, а также постановление Администрации города Омска от 24.03.2014 N 382-п, которым предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040101:3001 - для размещения многоквартирного жилого дома высокой этажности (11 этажей и более).

Кроме того, как верно отмечено судами, положения Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории города Омска, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, а также продление срока действия указанных разрешений", утвержденного постановлением Администрации города Омска от 30.03.2012 N 490-п, не предусматривают проведение департаментом анализа содержания договора с точки зрения указанных в нем целей строительства.

При таких обстоятельствах арбитражные суды правомерно признали недействительным отказ в выдаче разрешения на строительство объекта, изложенный в письме от 25.12.2015 N 09/207431, обязав департамент устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем выдачи ему испрашиваемого разрешения.

Возложение на департамент данной обязанности соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и не противоречит статье 51 Градостроительного кодекса, произведено судом исходя из установленных по делу фактических обстоятельств.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 29.04.2016 Арбитражного суда Омской области и постановление от 19.07.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-2625/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Н.А. Алексеева В.И. Ильин