Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 сентября 2013 г. N Ф04-3701/13 по делу N А75-6273/2012

г. Тюмень

5 сентября 2013 г.

Дело N А75-6273/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Новоселова В.И.

Отческой Т.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Хантымансийскнефтепродукт" на постановление от 22.01.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Золотова Л.А., Шиндлер Н.А.) по делу N А75-6273/2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по заявлению открытого акционерного общества "Хантымансийскнефтепродукт" (628011, город Ханты-Мансийск, улица К. Маркса 17, ИНН 8601002920, ОГРН 1028600509090) к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском Федеральном округе (620075, Свердловская область, город Екатеринбург, улица Кузнечная, 72, ИНН 6658076401, ОГРН 1036603498975) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

Открытое акционерное общество "Хантымансийскнефтепродукт" (далее - ОАО "Хантымансийскнефтепродукт", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (далее - Региональное отделение ФСФР, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.06.2012 N 62-12-224/ПН о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением от 26.09.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в удовлетворении заявленных ОАО "Хантымансийскнефтепродукт" требований отказано.

Постановлением от 22.01.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено на основании пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принят новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Хантымансийскнефтепродукт", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение. По мнению заявителя, обе судебные инстанции в рассматриваемых правоотношениях необоснованно не применили закон, улучшающий положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами норм материального и процессуального права, проанализировал доводы ОАО "Хантымансийскнефтепродукт" и пришел к выводу, что кассационная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, при осуществления контрольных мероприятий Региональным отделением ФСФР установлено нарушение ОАО "Хантымансийскнефтепродукт" требований Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 04.10.2011 N 11-46/пз-н, что послужило основанием для вынесения предписания от 19.03.2012 N 62-12-СФ-08/3885 об устранении нарушений в течение 30 календарных дней с момента получения предписания путем представления в Региональное отделение ФСФР на электронном носителе файла, содержащего текст ежеквартального отчета ОАО "Хантымансийскнефтепродукт" за 4 квартал 2011 года в XML-формате в кодировке Windows-1251 с расширением ".xml" с внесенными дополнениями в пункты 6.2, 6.4, 6.5, 8.1.1.

Согласно почтовому уведомлению N 62099447211278 указанное предписание получено ОАО "Хантымансийскнефтепродукт" 28.03.2012 и подлежало исполнению до 27.04.2012 (включительно).

Поскольку предписание в установленный срок не было исполнено, уполномоченным должностным лицом Регионального отделения ФСФР составлен протокол об административном правонарушении от 08.06.2012, на основании которого вынесено постановление от 27.06.2012 N 62-12-224/ПН о привлечении ОАО "Хантымансийскнефтепродукт" к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

ОАО "Хантымансийскнефтепродукт", ссылаясь на отсутствие вины и малозначительность совершенного им правонарушения, обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованном привлечении ОАО "Хантымансийскнефтепродукт" к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законного предписания территориального органа федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии безусловного основания для перехода к рассмотрению дела по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку суд первой инстанции не уведомил ОАО "Хантымансийскнефтепродукт" о времени и месте рассмотрения заявления об оспаривании постановления административного органа.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований заявителя, суд апелляционной инстанции исходил из того, что обязанность ОАО "Хантымансийскнефтепродукт" по раскрытию информации, указанной в предписании Регионального отделения ФСФР, предусмотрена пунктами 5.1, 5.7 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 04.10.2011 N 11-46/пз-н.

При этом суд апелляционной инстанции не принял во внимание, что обязанность по представлению информации на рынке ценных бумаг в форме ежеквартального отчета эмитента отменена в связи с принятием Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг в редакции Приказа ФСФР России от 24.04.2012 N 12-27/пз-н. Пунктом 5.11 названного Положения установлено, что ежеквартальные отчеты иных эмитентов в регистрирующий орган не представляются.

Данное положение действует с 01.09.2012.

Частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В рассматриваемых правоотношениях ОАО "Хантымансийскнефтепродукт" совершило административное правонарушение до вступления в силу нового Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, однако в настоящее время его положение как лица, совершившего административное правонарушение, улучшилось, поскольку с 01.09.2012 ежеквартальные отчеты иных эмитентов в регистрирующий орган не представляются.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" указано, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности, и судам необходимо исходить из того, что если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление от 27.06.2012 N 62-12-224/ПН Регионального отделения ФСФР о назначении ОАО "Хантымансийскнефтепродукт" административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей не подлежит исполнению

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 22.01.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-6273/2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры изменить, дополнив абзацем следующего содержания:

Признать неподлежащим исполнению постановление от 27.06.2012 N 62-12-224/ПН Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском Федеральном округе о назначении открытому акционерному обществу "Хантымансийскнефтепродукт" административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

В.И. Новоселов Т.И. Отческая