Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 сентября 2013 г. N Ф04-4560/13 по делу N А27-21977/2012

г. Тюмень

25 сентября 2013 г.

Дело N А27-21977/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тамашакина С.Н.

судей Бушмелевой Л.В.

Сириной В.В.

при ведении протокола помощником судьи Белевич В.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10.04.2013 (судья Ходякова О.С.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2013 (судьи Шатохина Е.Г., Мухина И.Н., Ярцев Д.Г.) по делу N А27-21977/2012 по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (129515, г. Москва, ул. Академика Королева, 13, ИНН 7717127211, ОГРН 1027739456084) в лице филиала РТРС "Кемеровский областной радиотелевизионный передающий центр" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (650000, г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, ИНН 4205199592, ОГРН 1104205007840) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров аренды земельных участков.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) в заседании участвовали представители: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области Федянин К.М. по доверенности N 7-2-05/297 от 21.05.2013; Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала РТРС "Кемеровский областной радиотелевизионный передающий центр" Гончарова О.М. по доверенности от 11.07.2013, Миронова О.В. по доверенности от 11.07.2013.

Суд установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала РТРС "Кемеровский областной радиотелевизионный передающий центр" (далее - ФГУП "РТРС", Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском, уточненным в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (далее - ТУФАУГИ в Кемеровской области, Территориальное управление) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, N Д12-2/168-ФЗ, N Д12-2/169-ФЗ, N Д12-2/170-ФЗ и принятии пунктов 3.1, 3.6, 5.2 в своей редакции, а также исключении из текста договора пункта 5.3.

Исковые требования со ссылкой на статьи 421, 422, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации), статью 10 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) мотивированы возникновением у сторон разногласий при заключении договоров аренды земельного участка.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.04.2013 в порядке статьи 130 АПК РФ объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела N А27-21977/2012, N А27-21983/2012, N А27-21985/2012, объединенному делу присвоен N А27-21977/2012.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.04.2013, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2013, исковые требования Предприятия удовлетворены частично. Абзац 1 пункта 3.1 договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N Д12-2/168-ФЗ принят в следующей редакции: "Арендная плата начисляется с 01.07.2009 и составляет за период с 01.07.2009 по 04.08.2012 - 33 737 рублей 40 копеек в месяц, за период с 01.08.2012 по 04.08.2012 - 4 424 рубля 58 копеек. Арендная плата устанавливается в соответствии со статьей 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Абзац 1 пункта 3.1 договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N Д12-2/169-ФЗ принят в следующей редакции: "Арендная плата начисляется с 01.07.2009 и составляет за период с 01.07.2009 по 04.08.2012 - 1 243 рубля 31 копейку в месяц, за период с 01.08.2012 по 04.08.2012 - 163 рубля 05 копеек. Арендная плата устанавливается в соответствии со статьей 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Абзац 1 пункта 3.1 договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N Д12-2/170-ФЗ принят в следующей редакции: "Арендная плата начисляется с 27.06.2011 и составляет за период с 27.06.2011 по 04.08.2012 - 524 рубля 37 копеек в месяц, за период с 27.06.2011 по 30.06.2011 - 68 рублей 96 копеек, за период с 01.08.2012 по 04.08.2012 - 68 рублей 77 копеек. Арендная плата устанавливается в соответствии со статьей 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Пункт 3.6 договоров аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N Д12-2/168-ФЗ, N Д12-2/169-ФЗ, N Д12-2/170-ФЗ принят в следующей редакции: "Размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке не чаще одного раза в год в случае принятия нормативных правовых актов, устанавливающих или изменяющих порядок определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации. Размер арендной платы изменяется ежегодно в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен договор аренды. Уведомление об изменении размера арендной платы направляется арендатору заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в настоящем договоре, либо нарочным. Уведомление о перерасчете арендной платы с расчетом является неотъемлемой частью настоящего договора". Пункт 5.2 договоров аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N Д12-2/168-ФЗ, N Д12-2/169-ФЗ, N Д12-2/170-ФЗ принят в следующей редакции: "За нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пени из расчета 1/300 ставки рефинансирования от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки. Сумма начисленной пени перечисляется арендатором в порядке, предусмотренном пунктом 3.2 договора". Пункт 5.3 исключен из текста договоров аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N Д12-2/168-ФЗ, N Д12-2/169-ФЗ, N Д12-2/170-ФЗ. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано. С Территориального управления в пользу Предприятия взыскано 12 000 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

ТУФАУГИ в Кемеровской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить и принять условия договора в редакции, предложенной Территориальным управлением.

По его мнению, судебными инстанциями неполно выяснены обстоятельства дела, решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда приняты с нарушением норм материального права.

Заявитель считает, что суды неверно определили размер арендной платы, установив его в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости земельных участков, поскольку данные земельные участки не могут являться ограниченными в обороте.

Территориальное управление полагает, что суды безосновательно приняли пункт 5.2 договора, устанавливающий неустойку за несвоевременное внесение арендной платы в размере 1/300 ставки рефинансирования, не указав при этом, насколько предложенный Территориальным управлением ее размер является завышенным и несоразмерным.

Заявитель считает, что размер неустойки, его соразмерность последствиям нарушения обязательства возможно определить при оценке действительного ущерба, а не возможного, более того, снизить указанный размер, только в том случае, если обязательство по уплате неустойки уже возникло, однако, суды, устанавливая пункт 5.2 договора и уменьшая размер неустойки, эти положения не учли, как и не определили насколько размер неустойки, предложенный ТУФАУГИ в Кемеровской области в размере 0,1 % от ежемесячного размера арендной платы за каждый календарный день просрочки - является завышенным и несоразмерным последствиям нарушения обязательства, тогда как нарушения этих обязательств еще не произошло.

Территориальное управление отмечает, что, немотивированно исключая пункт 5.3 договора, суды лишили собственника законного права на установление договорной неустойки за несвоевременный возврат арендованного имущества, посчитав, что для собственника достаточно будет гарантированного статьей 622 ГК РФ права на взыскание убытков.

По мнению заявителя, неверными являются выводы судов о том, что арбитражный суд не вправе устанавливать размер санкции за нарушение условий договора по возврату арендованного имущества, в связи с тем, что конкретный размер ее законом не определен; в данном случае суд должен исходить из договорных начал с учетом интересов каждой из сторон, а не одной.

В отзыве на кассационную жалобу Предприятие указало, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, обжалуемые судебные акты просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Территориального управления в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и вынести новое решение, которым принять условия договора в редакции, предложенной Территориальным управлением.

Представители ФГУП "РТРС" в заседании суда кассационной инстанции поддержали доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела видно, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельные участки: с кадастровым номером 42:23:0201001:201 площадью 550 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Гурьевск, район ул. Есенина; с кадастровым номером 42:26:0401005:0041 площадью 14 766,1 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Суворова, N 268; с кадастровым номером 42:13:0122001:0019 площадью 1 497 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, пгт Белогорск, ул. Космонавтов; с кадастровым номером 42:13:0115001:0002 площадью 2 732 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, пос. Берикульский, ул. Молодежная, д. 2.

ФГУП "РТРС" является оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории Российской Федерации.

Согласно уставу ФГУП "РТРС" целями его деятельности являются обеспечение передачи и распространения электронных средств массовой информации, развитие, реконструкция и эксплуатация технической базы, необходимой для передачи и распространения телевизионного и радиовещательного сигнала, средств коммуникации и связи, совершенствование функционирования сети распространения телерадиопрограмм, формирование единого производственно-технологического комплекса государственных телевизионных и радиовещательных сетей.

ФГУП "РТРС" выданы лицензии на право осуществления услуг связи для целей эфирного вещания, в том числе и на территории Кемеровской области.

Распоряжением Территориального управления от 14.02.2012 N 2-2/59 ФГУП "РТРС" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 42:23:0201001:201 площадью 550 кв. м для установки радиотелевизионного ретранслятора.

Распоряжением Территориального управления от 15.05.2007 N 2-2/226 ФГУП "РТРС" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 42:26:0401005:0041 площадью 14 766,1 кв. м под объекты радиотелевизионной передающей станции.

Распоряжением Территориального управления от 30.12.2011 N 2-2/541 ФГУП "РТРС" предоставлены в аренду земельные участки с кадастровым номером 42:13:0122001:19 площадью 1 497 кв. м и с кадастровым номером 42:13:0115001:2 площадью 2 732 кв. м под объекты связи, радиовещания, телевидения и информатики.

Из представленных кадастровых паспортов земельных участков, выписок из реестра федерального имущества, технических паспортов следует, что:

- земельный участок с кадастровым номером 42:23:0201001:201 площадью 550 кв. м отнесен к категории земли - земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для установки радиотелевизионного ретранслятора. На данном земельном участке находится антенно-мачтовое сооружение типа Башня ПСК-30, относящееся к движимому имуществу.

- земельный участок с кадастровым номером 42:26:0401005:41 (равнозначен кадастровому номеру 42:26:0401005:0041) площадью 14 766,1 кв. м отнесен к категории земли - земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование - под радиотелевизионной передающей станцией; на нем расположены техническое здание площадью 294,9 кв. м, техническое здание площадью 971,8 кв. м, гараж площадью 72, 8 кв. м, сооружение - телевизионная башня, склад для ГСМ.

- земельный участок с кадастровым номером 42:13:0122001:19 (равнозначен кадастровому номеру 42:13:0122001:0019) площадью 1 497 кв. м отнесен к категории земли - земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование - под объекты связи, радиовещания, телевидения и информатики; на нем находится телевизионная мачта Н-24-м.

- земельный участок с кадастровым номером 42:13:0115001:2 (равнозначен кадастровому номеру 42:13:0115001:0002) площадью 2 732 кв. м отнесен к категории земли - земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование - под объекты связи, радиовещания, телевидения и информатики; на нем расположены отдельно стоящее здание, мачта телевизионная, гараж, здание.

Имущество, расположенное на спорных земельных участках, является федеральной собственностью и закреплено за истцом на праве хозяйственного ведения.

Кроме того, у ФГУП "РТРС" имеются разрешения на эксплуатацию сооружений связи, которые располагаются на спорных земельных участках и предназначены для оказания услуг связи для целей эфирного вещания.

Территориальное управление направило истцу проекты договоров аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N Д12-2/168-ФЗ, N Д12-2/169-ФЗ, N Д12-2/170-ФЗ (далее - договоры), ФГУП "РТРС" подписало их с протоколами разногласий.

В свою очередь, письмом от 24.09.2012 Территориальное управление направило протоколы согласования разногласий.

Спорным является пункт 3.1 договоров, определяющий размер арендной платы за период по 04.08.2012, исчисленный истцом на основании статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации исходя из 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка, а ответчиком исходя из 2%.

Сторонами не урегулированы разногласия по пункту 3.6 договоров, определяющему порядок изменения размера арендной платы и пунктам 5.2 и 5.3 договоров, устанавливающим ответственность за нарушение срока внесения арендной платы и за несвоевременный возврат арендованного имущества.

Указывая, что сторонами не достигнуто согласие относительно пунктов 3.1, 3.6, 5.2, 5.3 договоров, определяющих размер и условия внесения арендной платы, порядок изменения размера арендной платы, а также условия о неустойке, ФГУП "РТРС" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя исковые требования, а апелляционный суд, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, исходили из наличия правовых оснований для их удовлетворения в этой части.

Суд кассационной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы судебных инстанций в обжалуемой части правомерными по следующим основаниям.

По пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Условия договора определяются сторонами, за исключением случаев, когда соответствующее условие предписано законом или иными правовыми актами (статья 421 ГК РФ).

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2015 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.

При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах: двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Согласно пункту 2, подпункту 8 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, предоставленные для нужд связи, являются землями, ограниченными в обороте. Указанные земли не передаются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений пункта 1 статьи 10 Закона о связи, пункта 1 статьи 91 ЗК РФ к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что земельные участки предоставляются Предприятию для нужд связи, их разрешенное использование не изменяется, объекты недвижимости, расположенные в границах спорных земельных участков, по своим функциональным назначениям связаны с обеспечением деятельности организаций и (или) объектов связи, суд первой инстанции, принимая пункт 3.1 договоров аренды в редакции Предприятия, пришел к обоснованному выводу о том, что арендная плата должна быть рассчитана в размере 1,5 процентов от кадастровой стоимости земельных участков как для земель, ограниченных в обороте, так как они используются ответчиком для предоставления услуг связи, радиовещания, телевидения, арендатор является субъектом естественных монополий, и определение размера арендной платы в пределах полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков не противоречит требованиям законодательства. Удовлетворяя требования истца относительно пунктов 5.2 и 5.3 договоров, суд правильно учел, что договорная неустойка может быть включена в договор лишь по обоюдному согласию сторон (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

Принимая во внимание, что действующим законодательством размер пеней (неустойки) за ненадлежащее исполнение обязательств по договору аренды земельного участка не установлен, на ответчика не может быть возложена ответственность в размере, более того, на который получено его согласие.

Принятый судами пункт 3.6 договоров в вышеупомянутой редакции ответчиком в кассационной жалобе не оспаривается.

Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы суда первой инстанции по существу спора.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов арбитражным и апелляционным судами не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10.04.2013 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2013 по делу N А27-21977/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Тамашакин

Судьи

Л.В. Бушмелева В.В. Сирина