Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 3 октября 2013 г. N Ф04-5257/13 по делу N А27-16814/2012

г. Тюмень

3 октября 2013 г.

Дело N А27-16814/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Орловой Н.В.

Тамашакина С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Кемеровского муниципального района на решение от 25.03.2013 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гуль Т.И.) и постановление от 27.06.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу N А27-16814/2012 по заявлению потребительского общества "Березовское" (650511, Кемеровская область, Кемеровский район, с. Березово, ул. Центральная, 30, ИНН 4250002030) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (650025, г. Кемерово, пр. Ленина, 5), администрации Кемеровского муниципального района (650099, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Совхозная, 1 А).

Суд установил:

потребительское общество "Березовское" (далее - ПО "Березовское", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (далее - комитет), администрации Кемеровского муниципального района (далее - администрация) о признании незаконным постановления администрации Кемеровского муниципального района от 06.02.2013 N 207 п "О продаже земельного участка потребительскому обществу "Березовское" (далее - постановление от 06.02.2013) в части установления размера выкупной цены в сумме 10 446 429,51 руб.

Решением от 25.03.2013 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 27.06.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены, постановление от 06.02.2013 признано недействительным в части установления размера выкупной цены в сумме 10 446 429,51 руб., с возложением на администрацию обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в виде внесения в пункт 1 оспариваемого постановления изменений, связанных с установлением размера выкупной цены в сумме 261 160,74 руб., на комитет - подготовить и направить ПО "Березовское" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:04:0340001:55 с условием о выкупной цене в сумме 261 160,74 руб.

Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

По мнению кассатора, судами не учтены обстоятельства, имеющие значение для дела, в частности, заявителем были проведены кадастровые работы с целью уточнения площади земельного участка, в результате которых площадь земельного участка изменилась с 15 200 кв. м на 10 932 кв. м, а тип площади - с декларированной на уточненную. Поскольку границы земельного участка были установлены в соответствии с действующим законодательством лишь 05.07.2012, то именно с этой даты испрашиваемый заявителем земельный участок возник как объект гражданских и земельных правоотношений, характеристики которого позволяют ему быть предметом договора купли-продажи. Кадастровый паспорт земельного участка с измененными характеристиками был представлен заявителем администрации 20.07.2011, то есть после того как положения Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) об установлении выкупной цены в размере 2,5% утратили силу и, соответственно, не подлежали применению на момент издания обжалуемого в части постановления.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286-288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в постановлении от 06.02.2013 указано, что оно принято по результатам рассмотрения заявления общества от 20.07.2012, в соответствии со статьями 28, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обществу предоставлен за плату по цене 10 446 429,51 руб. земельный участок с кадастровым номером 42:04:0340001:55 площадью 10 923 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, село Березово, разрешенное использование: торговый центр.

ПО "Березовское", обращаясь в суд, указало, что заявлением от 27.10.2007, а также повторным от 10.09.2009 подтвердило право собственности на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 42:04:0340001:55 и, соответственно, наличие преимущественного права на приобретение его в собственность, в том числе в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, удостоверенного государственным актом N КЕО-04-00300.

Считая необоснованным увеличение выкупной цены спорного земельного участка с 261 160,74 руб. (2,5% от кадастровой стоимости) до 10 446 429,51 руб. (размер кадастровой стоимости), общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Принимая оспариваемые судебные акты об удовлетворении требований, арбитражные суды исходили из того, что выкупная цена спорного земельного участка должна определяться исходя из его кадастровой стоимости, действовавшей при обращении общества с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, то есть 10.09.2009.

Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов, исходит из обстоятельств, установленных судами, и следующих норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 36 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органом исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Из содержания пунктов 5, 6, 7 статьи 36 ЗК РФ следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления. При этом к заявлению должны быть приложены необходимые для принятия компетентным органом решения документы, в частности кадастровая карта (план) земельного участка либо заявление о ее изготовлении. Наличие заявления и кадастровой карты (плана) земельного участка, которая позволяет индивидуализировать земельный участок как объект гражданских прав, дает основания и обязывает компетентный орган направить заинтересованному лицу проект договора купли-продажи земельного участка с определением в нем его цены.

Таким образом, выкупная цена земельного участка подлежит определению на момент подачи заинтересованным лицом заявления с приложением к нему необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, расположенные на спорном земельном участке объекты недвижимого имущества, принадлежат обществу на праве собственности, и расположены на земельном участке, который находится на праве постоянного бессрочного пользования.

С заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право собственности ПО "Березовское" обратилось в комитет 23.10.2007, 10.09.2009 обществом вновь подано заявление на переоформление права бессрочного пользования на право собственности.

Письмом от 03.03.2010 N 978 комитет рекомендовал заявителю обосновать размер площади испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями статьи 33 ЗК РФ; 12.07.2011 администрация по запросу заявителя подготовила расчет минимальной площади земельного участка, необходимого для использования под объектами недвижимости, принадлежащими обществу, в размере 11 440 кв. м.

В связи с необходимостью уточнения площади земельного участка с кадастровым номером 42:04:0340001:55 кадастровым инженером были проведены кадастровые работы и составлен межевой план.

На основании заявления общества и приложенного к нему межевого плана орган кадастрового учета внес изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:04:0340001:55: его площадь была изменена с 15 200 кв. м на 10 932 кв. м, тип площади изменен с "декларированной" на "уточненную" (письмо от 20.03.2013 N 05-12/1570).

Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций верно указали, что в рамках рассмотрения заявления, поступившего в орган местного самоуправления в 2009 году, имело место уточнение размера площади испрашиваемого земельного участка; при постановке на кадастровый учет сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 42:04:0340001:55 имели характер "декларированный", следовательно, у администрации отсутствовали основания считать спорный земельный участок вновь образованным и вопрос о его выкупной цене подлежал разрешению с учетом условий, действовавших на момент обращения с заявлением, то есть, соответствующее решение по заявлению должно быть принято уполномоченным органом в месячный срок в порядке статьи 36 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае решение по заявлению общества принято по истечении указанного срока.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание вышеуказанные нормы права, признав расчет выкупной стоимости, произведенный администрацией исходя из кадастровой стоимости земельного участка неверным, суды пришли к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований общества.

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для отмены или изменения судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Изложенные в кассационной жалобе доводы не опровергают правильность выводов судов, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, в связи с чем подлежат отклонению.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.03.2013 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 27.06.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-16814/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Кемеровского муниципального района - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Н.В. Орлова С.Н. Тамашакин