Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2013 г. N 07АП-3990/13

г. Томск

27 июня 2013 г.

Дело N А27-16814/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2013 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Кривошеиной С.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С.

от лиц, участвующих в деле: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Кемеровского муниципального района, г. Кемерово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 25 марта 2013 года по делу N А27-16814/2012 (судья Гуль Т.И.)

по заявлению Потребительского общества "Березовское"

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, г.Кемерово, Администрации Кемеровского муниципального района, г.Кемерово

о признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ:

Потребительское общество "Березовское" (далее- ПО "Березовское", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с учетом уточненных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) требований (л.д.88, т.1) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, г.Кемерово (далее- Комитет), Администрации Кемеровского муниципального района, г.Кемерово (далее- Администрация) о признании незаконным Постановления Администрации Кемеровского муниципального района N 207П от 06.02.2013 г. "О продаже земельного участка потребительскому обществу "Березовское" в части установления размера выкупной цены в сумме 10 446 429 руб. 51 коп.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.03.2013 г. заявленные требования удовлетворены; признано недействительным постановление Администрации Кемеровского муниципального района N 207 п от 06.02.2013 г. "О продаже земельного участка потребительскому обществу "Березовское" в части установления размера выкупной цены в сумме 10 446 429 руб. 51 коп., с обязанием Администрации Кемеровского муниципального района устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в виде внесения в пункт 1 оспариваемого постановления изменений, связанных с установлением размера выкупной цены в сумме 261 160 руб. 74 коп.; Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района - подготовить и направить потребительскому обществу "Березовское" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:04:0340001:55 с условием о выкупной цене в сумме 261160 руб. 74 коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на не применение судом закона подлежащего применению статьи 7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статьи 554 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статьи 11.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, без учета того, что кадастровый паспорт земельного участка с измененными уникальными характеристиками представлен заявителем Администрации 20.07.2011 г., после утраты силы положений Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" об установлении выкупной цены в размере 2,5%, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ПО "Березовское".

ПО "Березовское" в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Комитет отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва ПО "Березовское" на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Постановление N 207-п от 06.02.2013 г. "О продаже земельного участка потребительскому обществу "Березовское" принято по результатам рассмотрения заявления Общества от 20.07.2012 г.; в соответствии со статьями 28, 36 Земельного кодекса РФ Обществу предоставлен за плату по цене 10 446 429 руб. 51 коп. земельный участок с кадастровым номером 42:04:0340001:55 площадью 10 923-м., относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, село Березово, разрешенное использование: торговый центр.

Вместе с тем, заявитель полагает, нарушенными его права и законные интересы в части установленной выкупной цены, не соответствующей условиям расчета, действовавшим на момент обращения в 2009 г.; в связи с чем, произошло увеличение выкупной цены с 261 160 руб. 74 коп. (2,5% от кадастровой стоимости) до 10 446 429 руб. 51 коп. (размер кадастровой стоимости).

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (в редакции, действующей в спорный период времени) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона, то есть, двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастрового паспорта.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный органа государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как установлено судом первой инстанции, расположенные на спорном земельном участке объекты недвижимого имущества, принадлежат ПО "Березовское" на праве собственности; расположены на земельном участке, который находится на праве постоянного бессрочного пользования.

С заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право собственности ПО "Березовское" обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом 23.10.2007 г., 10.09.2009 г. заявителем вновь подано заявление на переоформление права бессрочного пользования на право собственности.

На заявление от 10.09.2009 г., письмом N 978 от 03.03.2010 г. Комитет рекомендовал заявителю обосновать размер площади испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями статьи 33 Земельного кодекса РФ; 12.07.2011 г. администрация Кемеровского муниципального района по запросу заявителя подготовила расчет минимальной площади земельного участка, необходимого для использования под объектами недвижимости, принадлежащими обществу, в размере 11 440-м.

В связи с необходимостью уточнения площади земельного участка с кадастровым номером 42:04:0340001:55 кадастровым инженером были проведены кадастровые работы и составлен межевой план.

На основании заявления Общества и приложенного к нему межевого плана орган кадастрового учета внес изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:04:0340001:55: его площадь была изменена с 15 200-м. на 10 932-м.; тип площади был изменен с "декларированной" на "уточненную" (письмо от 20.03.2013 г. N 05-12/1570).

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно признано, что в рамках рассмотрения заявления, поступившего в орган местного самоуправления в 2009 г., имело место уточнение размера площади испрашиваемого земельного участка; при постановке на кадастровый учет сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 42:04:0340001:55 имели характер "декларированный", в связи с чем, у Администрации отсутствовали основания считать испрашиваемый земельный участок вновь образованным и вопрос о его выкупной цене подлежал разрешению с учетом условий, действовавших на момент обращения с заявлением, то есть, соответствующее решение по заявлению должно быть принято уполномоченным органом в месячный срок в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае решение на заявление Общества от 10.09.2009 г. принято по истечении данного срока принятием Постановление N 207-п от 06.02.2013 г.

Кроме того, в заявлении от 20.07.2012 г. N 6283, на которое имеется ссылка в оспариваемом Постановлении, заявитель указал на обстоятельства, связанные с не рассмотрением заявления в установленный законом срок.

С учетом изложенного, доводы Администрации о не применении на момент издания оспариваемого Постановления положений ФЗ от 25.10.2011 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" отклоняются судом апелляционной инстанции, как несоответствующие фактически установленным обстоятельствам дела.

Внесение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области в государственный реестр характеристик объекта в связи с уточнением площади земельного участка, не подтверждает доводы Администрации об установлении границ испрашиваемого земельного участка с 05.07.2012 г., поскольку сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:04:0340001:55 внесены в Единый государственный реестр земель 13.05.2005 г. (письмо ФГБУ "ФКП "Росреестра по Кемеровской области" от 20.03.2013 г.), земельный участок, значился в государственном кадастре недвижимости за кадастровым номером 42:04:0340001:55, что свидетельствует о существовании данного земельного участка; наличии сведений о границах и площади земельного участка.

В силу пункта 2.6 статьи 3 Закона N 137-ФЗ принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, заключение договора купли-продажи или договора аренды земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи осуществляются при наличии кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, полученной исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в органе кадастрового учета.

При этом отказ в выдаче кадастрового паспорта земельного участка и предоставление кадастровой выписки о земельном участке на основании и в порядке, которые установлены частями 12 и 13 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не является основанием для отказа в принятии решения о предоставлении земельного участка и заключении договора купли-продажи или договора аренды в отношении такого земельного участка в порядке, установленном настоящим пунктом.

Изменение площади земельного участка, права на который переоформлены в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, в результате уточнения местоположения его границ не является основанием для удовлетворения требований продавца или покупателя об изменении цены, уплаченной за такой земельный участок.

Таким образом, уточнение площади земельного участка с 15 200 кв.м. на 10 932 кв.м. и типа площади, не свидетельствует об истребовании заявителем к выкупу площади земельного участка в большем размере, чем необходимо для использования объектов недвижимости; при этом, уточнение площади не лишает заявителя права на переоформление права постоянного бессрочного пользования на право собственности, а ограничивает лишь в части невозможности предъявить требование об изменении цены, уплаченной за такой земельный участок, что в данном случае, не имеет правового значения, поскольку не осуществлялась продажа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 6 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В силу указанных норм права, на основании установленных обстоятельств по возникшему спору, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы, приведенные Администрацией в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку, по существу сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств спора и не подтверждают нарушение или неправильное применение норм права, не опровергают законность выводов суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25 марта 2013 года по делу N А27-16814/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

С.В.Кривошеина С.Н. Хайкина