Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 октября 2013 г. N Ф04-5098/13 по делу N А27-1454/2013

г. Тюмень

9 октября 2013 г.

Дело N А27-1454/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.

судей Сириной В.В.,

Тамашакина С.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СИБУР ГЕОСИНТ" (117218 г. Москва, ул. Кржижановского, 16, 1, ОГРН 1116324000352, ИНН 6324015833) на решение от 30.07.2013 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-1454/2013 (судьи Гуль Т.И., Драпезо В.Я., Ходякова О.С.) по заявлению открытого акционерного общества "Ортон" (650036 г. Кемерово, ул. Терешковой, 41, ОГРН 1024240682432, ИНН 4206002048) к администрации Кемеровской области (650000 г. Кемерово, проспект Советский, 62, ОГРН 1024200697377, ИНН 4200000647), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (109830 г. Москва, ул. Воронцово Поле, 4 "А", ОГРН 1047796940465, ИНН 7706560536), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650991 г. Кемерово, проспект Октябрьский, 3 "Г", ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178), федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" (119415 г. Москва, проспект Вернадского, 37, 2, ОГРН 1027739346502, ИНН 7701018922) о признании недействующим нормативного правового акта.

Другие лица, участвующие в деле: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078 г. Москва, Орликов Переулок, 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала (650070 г. Кемерово, ул. Тухачевского, дом 21).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "СИБУР ГЕОСИНТ" (заявителя) - Ищенко М.Л. по доверенности от 25.05.2013 N 35.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ортон" (далее - ООО "Ортон") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к администрации Кемеровской области (далее - администрация), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра), федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" (далее - Ростехинвентаризация) о признании недействующим с момента издания постановления коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области" (далее - постановление коллегии от 27.11.2008 N 520) в части утверждения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:624:0201002:487 в размере 5 570 руб. 45 коп. за 1 мI.

Заявленные требования основаны на признании решением от 13.07.2010 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-5752/2010 недостоверными результатов государственной кадастровой оценки в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:624:0201002:487, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости, а также обязании органа кадастрового учета по исключению из государственного кадастра недвижимости сведений как о кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 1 591 717 094 руб. 35 коп., так и об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 570 руб. 45 коп. за 1 мI.

Определением от 29.05.2013 Арбитражного суда Кемеровской области в порядке процессуального правопреемства произведена замена ООО "Ортон" обществом с ограниченной ответственностью "СИБУР ГЕОСИНТ" (далее - ООО "СИБУР ГЕОСИНТ") в связи с прекращением деятельности ООО "Ортон" путем реорганизации в форме присоединения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата).

Решением от 30.07.2013 Арбитражного суда Кемеровской области отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе ООО "СИБУР ГЕОСИНТ" просит отменить решение и принять новый судебный акт об удовлетворении его заявления.

По мнению подателя жалобы, суд не учел обстоятельства, ранее установленные судебными актами по делу N А27-5752/2010.

При этом заявитель указывает, что результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:487 недостоверен, нарушает его права и законные интересы (право на уплату законно установленного земельного налога, поскольку отражение в государственном кадастре недвижимости завышенного, недостоверного показателя кадастровой стоимости влечет необоснованную уплату налога в завышенном, не имеющем экономического обоснования размере, что наносит обществу значительный материальный ущерб) с момента его утверждения, постановление коллегии от 27.11.2008 N 520 в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка 9-го вида разрешенного использования с кадастровым номером 42:24:0201002:487 в сумме 1 591 717 094 руб. 35 коп. принято с нарушением требований федерального законодательства, подлежит признанию в указанной части недействующим с момента его издания.

ООО "СИБУР ГЕОСИНТ" не согласно с выводом суда о том, что оценка законности постановления от 27.11.2008 N 520 дана вступившим в законную силу судебным актом Кемеровского областного суда от 25.06.2009, поскольку в рамках дела, рассмотренного Кемеровским областным судом, не обсуждался вопрос, связанный с определением кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего заявителю, поэтому судебный акт, вынесенный Кемеровским областным судом, не имеет преюдициального значения по настоящему делу.

Неверным находит ссылки суда на выводы, изложенные в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 о возможности заявителя обратиться с требованием об установлении рыночной стоимости при его несогласии с результатами кадастровой оценки, поскольку предметом рассмотрения дела N А27-4849/2010 было оспаривание результатов кадастровой оценки и действий государственных органов по ее проверке.

Считает, что суд не дал оценки действиям кадастровой палаты, не исполнившей судебные акты по делу N А27-5752/2010, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела. Указывает, что изначально кадастровая палата исключила недостоверные результаты кадастровой оценки из государственного кадастра недвижимости, в дальнейшем кадастровая стоимость была приведена в соответствие с постановлением от 27.11.2008 N 520, что нарушило права и законные интересы общества, выразившееся в завышенной уплате земельного налога, и причинило материальный ущерб заявителю.

Отзывы на кассационную жалобу заинтересованные лица и третье лицо в установленном законом порядке не представили.

Администрация, Росреестр, Управление Росреестра, Ростехинвентаризация, кадастровая палата о времени и месте слушания дела извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ООО "СИБУР ГЕОСИНТ" поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции находит его подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Постановлением коллегии от 27.11.2008 N 520 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области, применяемые с 01.01.2009, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:487.

Названное постановление опубликовано 04.12.2008 в официальном печатном издании "Кузбасс" N 223, размещено в сети Интернет.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 13.07.2010 по делу N А27-5752/2010 признан недостоверным результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:487, площадью 285 743 мI, в размере 1 591 717 094 руб. 35 коп. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 5 570 руб. 45 коп. за 1 мI; признан недействительным пункт 7 решения Росреестра, оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости от 24.11.2008 N 2, Управление Росреестра обязано исключить указанные сведения из государственного кадастра.

В связи с наделением кадастровой палаты полномочиями органа кадастрового учета Управление Росреестра 11.11.2010 направило в ее адрес указанное выше решение суда для исполнения.

Во исполнение решения суда кадастровая палата на основании постановления от 27.11.2008 N 520 по документу на внесение сведений в кадастр от 09.02.2011 N 4200/101/11-6616 внесла в государственный кадастр сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:487, принадлежащего ООО "Ортон" на праве собственности, в размере 1 591 717 094 руб. 35 коп.

Ссылаясь на упомянутое решение арбитражного суда, ООО "СИБУР ГЕОСИНТ" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением, которое было рассмотрено данным судом и по результатам рассмотрения принято решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Вместе с тем требование о признании недействующим постановления коллегии от 27.11.2008 N 520 в оспариваемой части неподведомственно арбитражному суду.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ, в редакции Федерального закона от 30.12.2012 N 317-ФЗ "О внесении изменений в статьи 29 и 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 317-ФЗ), вступившей в силу 31.12.2012, и в редакции Федерального закона Российской Федерации от 07.06.2013 N 126-ФЗ "О внесении изменений в статьи 29 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 126-ФЗ), вступившей в силу 07.06.2013, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.

Статьей 3 Закона N 317-ФЗ предусмотрено, что дела об оспаривании нормативных правовых актов, указанные в пункте 1 части 1 статьи 29 АПК РФ и не рассмотренные на день вступления в законную силу настоящего Закона, рассматриваются судами, принявшими их к производству, в соответствии с правилами, предусмотренными АПК РФ и действовавшими на день принятия соответствующих дел к производству.

Из заявления ООО "СИБУР ГЕОСИНТ" следует, что заявитель оспаривает постановление коллегии от 27.11.2008 N 520, которое относится к нормативным правовым актам, определившим кадастровую стоимость земельных участков на территории Кемеровской области.

В заявлении в качестве нарушения оспариваемым нормативным правовым актом своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ООО "СИБУР ГЕОСИНТ" указывает на то, что кадастровая стоимость земельного участка, используемая для исчисления земельного налога, нарушает его право на уплату законно установленных налогов и сборов, предусмотренное пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Поскольку заявитель обратился в арбитражный суд до внесения изменений в статьи 29 и 191 АПК РФ, то суд первой инстанции не усмотрел оснований для прекращения производства по делу.

Между тем суд не принял во внимание, что в связи с отсутствием федерального закона, относящего рассмотрение споров об обжаловании актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель к компетенции арбитражных судов, данный спор неподведомствен арбитражному суду.

Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2008 N 9504/2008.

Аналогичная правовая позиция содержится в пунктах 2, 2.2, 2.5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", которая должна учитываться кассационной инстанцией на основании абзаца 7 пункта 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам".

Изменения, внесенные Законами N 317-ФЗ и N 126-ФЗ в статью 29 АПК РФ, не затронули критерия определения компетенции арбитражных судов в части оспаривания нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок утверждения государственной кадастровой оценки.

Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ни статья 27 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не называют арбитражный суд в качестве суда, в котором могут быть оспорены нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении государственной кадастровой оценки земель.

Поэтому не имеет значение, когда заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

Ссылка заявителя на нарушение постановлением коллегии от 27.11.2008 N 520 его прав в налоговой сфере также не свидетельствует о подведомственности спора арбитражному суду, так как оспариваемый акт относится к земельному законодательству Российской Федерации, что исключает его отнесение к налоговому законодательству Российской Федерации.

Помимо указанного постановление коллегии от 27.11.2008 N 520 неоднократно проверялось Верховным Судом Российской Федерации (определения от 23.09.2009 N 81-Г09-12, от 10.02.2010 N 81-Г09-26, от 17.03.2010 N 81-Г10-2). Ссылка заявителя на отсутствие в судебных актах судов общей юрисдикции выводов применительно к земельному участку с кадастровым номером 42:24:0201002:487 отклоняется, так как этими судами проверялось постановление коллегии от 27.11.2008 N 520 в целом.

В то же время ООО "СИБУР ГЕОСИНТ" не ограничено в праве на обращение с заявлением о признании недействующим постановление коллегии от 27.11.2008 N 520 в суд общей юрисдикции относительно принадлежащего ему земельного участка.

Поскольку обжалуемый ООО "СИБУР ГЕОСИНТ" нормативный правовой акт не регулирует правоотношения в перечисленных в статье 29 АПК РФ сферах правового регулирования и возможность его оспаривания в арбитражный суд не предусмотрена в федеральном законе, то данный спор неподведомствен арбитражному суду.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Учитывая, что рассматриваемый спор неподведоствен арбитражному суду, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ в случае прекращения производства по делу арбитражным судом уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 50, пунктом 6 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.07.2013 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-1454/2013 отменить. Производство по делу прекратить.

Возвратить ООО "СИБУР ГЕОСИНТ" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. уплаченную по иску и кассационной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.И. Шуйская

Судьи

В.В. Сирина С.Н. Тамашакин