Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 ноября 2013 г. N Ф04-5610/13 по делу N А27-21586/2012

г. Тюмень

12 ноября 2013 г.

Дело N А27-21586/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 ноября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Григорьева Д.В.

Отческой Т.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Верга" на постановление от 09.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Журавлева В.А., Усанина Н.А.) по делу N А27-21586/2012 Арбитражного суда Кемеровской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Верга" (654007, Кемеровская область, город Новокузнецк, проспект Пионерский, 40, 51, ИНН 4217125980, ОГРН 1104217004650) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе (654007, Кемеровская область, город Новокузнецк, пр. Пионерский, 22, ИНН 4205078301, ОГРН 1054205006998) об оспаривании ненормативного правового акта.

Другие лица, участвующие в деле: администрация г. Новокузнецка, муниципальное бюджетное учреждение "Центральная районная больница Новокузнецкого района".

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Верга" (далее - ООО "Верга", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе (далее - Территориальный отдел Роспотребнадзора) о признании незаконным решения от 26.09.2012 N 6613-Уп об отказе в согласовании места расположения контейнерной площадки на придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: г. Новокузнецк, пр. Пионерский, 40; об обязании согласовать место расположения контейнерной площадки на придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: г. Новокузнецк, пр. Пионерский, 40; о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя и на оплату госпошлины в сумме 12 000 рублей.

Решением от 18.04.2013 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные ООО "Верга" требования удовлетворены частично. Решение от 26.09.2012 N 6613-Уп Территориального отдела Роспотребнадзора об отказе согласования места расположения площадки признано незаконным; суд обязал Территориальный отдел Роспотребнадзора в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в установленном законом порядке рассмотреть обращение ООО "Верга" о согласовании места расположения контейнерной площадки на придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, пр. Пионерский, дом 40; с Территориального отдела Роспотребнадзора в пользу заявителя взысканы расходы по уплате государственной пошлине в сумме 2 000 рублей; в удовлетворении требований о взыскании с Территориального отдела Роспотребнадзора судебных расходов в размере 10 000 рублей отказано.

Постановлением от 09.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении требований ООО "Верга" отказано.

В кассационной жалобе ООО "Верга", ссылаясь на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.

От лиц, участвующих в деле, отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы заявителя и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 05.09.2012 ООО "Верга" обратилось в Территориальный отдел Роспотребнадзора с заявлением о согласовании места размещения контейнерной площадки под твердые бытовые отходы на придомовой территории дома по пр. Пионерский, 40.

Территориальным отделом Роспотребнадзора 26.09.2012 направлено письмо N 6613-УП, из которого следует, что указанное ООО "Верга" место расположения контейнерной площадки отклоняется от согласования на основании пункта 6.5 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", поскольку согласно представленному ситуационному плану, выполненному в масштабе 1:500, до лечебного корпуса муниципального бюджетного учреждения "Центральная районная больница Новокузнецкого района" (далее - МБУ "ЦРБ Новокузнецкого района") от предполагаемой контейнерной площадки расстояние составляет 15 м при нормируемой величине - 25 м.

В ответ на повторные обращения ООО "Верга" 01.11.2012 получено письмо Территориального отдела Роспотребнадзора N 7834-УП о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки по данному вопросу.

Посчитав отказ Территориального отдела Роспотребнадзора в согласовании места размещения контейнерной площадки незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы, ООО "Верга" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что предполагаемое место размещения контейнерной площадки относится к придомовой территории, положения пункта 6.5 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" не распространяются на деятельность ООО "Верга", Территориальным отделом Роспотребнадзора не проводилось измерения расстояния между предполагаемым местом размещения контейнерной площадки и лечебным корпусом МБУ "ЦРБ Новокузнецкого района".

Полно и всесторонне исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что Территориальный отдел Роспотребнадзора как орган, согласующий размещение контейнерной площадки, не может игнорировать требования санитарного законодательства в целом, в том числе пункта 6.5 СанПиН 2.1.7.2790-10, согласно которому недопустимо размещение контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов (далее - ТБО) на расстоянии ближе 25 метров от лечебного корпуса МБУ "ЦРБ Новокузнецкого района".

Кроме того, согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" также предусмотрено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Письмом Роспотребнадзора от 10.04.2007 N 0100/3637-07-32 СанПиН 42-128-4690-88 отнесены к числу действующих нормативных и методических документов по коммунальной гигиене и подлежат применению в части не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации.

Поскольку ООО "Верга" обращалось в Территориальный отдел Роспотребнадзора за согласованием конкретного места размещения контейнерной площадки, на котором в силу требований СанПиН 2.1.7.2790-10 размещение такой площадки не допускается, Территориальный отдел Роспотребнадзора обоснованно отказал в согласовании.

Принимая во внимание, что выводы суда апелляционной инстанции не противоречат упомянутым правовым нормам, а также имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 09.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-21586/2012 Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Д.В. Григорьев Т.И. Отческая