Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 3 декабря 2013 г. N Ф04-7634/13 по делу N А45-3545/2013

г. Тюмень

3 декабря 2013 г.

Дело N А45-3545/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Новоселова В.И.

Черноусовой О.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Мухаровой С.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АЭРОКУЗБАСС" на решение от 20.05.2013 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Чернова О.В.) и постановление от 28.08.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Полосин А.Л., Скачкова О.А.) по делу N А45-3545/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АЭРОКУЗБАСС" (653009, Кемеровская область, Прокопьевский район, город Прокопьевск, аэропорт, ИНН 7716154981, ОГРН 1024201755940) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (630000, город Новосибирск, Красный проспект, 44, ИНН 5406553541, ОГРН 1095406039860) об оспаривании ненормативного правового акта.

С использованием систем видеоконференц-связи и при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гуль Т.И.) в заседании участвовала представитель общества с ограниченной ответственностью "АЭРОКУЗБАСС" - Вислогузова Е.В. (доверенность 14.11.2013).

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АЭРОКУЗБАСС" (далее - ООО "АЭРОКУЗБАСС", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление Ространснадзора) о признании недействительным пункта 1 предписания от 08.06.2012 ЗС N 2012.10.17-АБ.

Решением от 20.05.2013 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленного ООО "АЭРОКУЗБАСС" требования отказано.

Постановлением от 28.08.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "АЭРОКУЗБАСС", ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального и процессуального права, просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению общества, судами неправильно истолкован пункт 4 Правил охраны аэропортов и объектов инфраструктуры, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 N 42, нe применён подлежащий применению в рассматриваемых правоотношениях пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, в результате этого сделан ошибочный вывод о наличии у ООО "АЭРОКУЗБАСС" обязанности заключить возмездный договор на охрану границ территории аэропорта.

Кроме того, ООО "АЭРОКУЗБАСС полагает, что обжалуемые судебные акты приняты о правах и об обязанностях Федерального государственного казенного учреждения Управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, не привлеченного к участию в деле.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Ространснадзора, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые ООО "АЭРОКУЗБАСС" судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки соблюдения ООО "АЭРОКУЗБАСС" (аэропорт Новокузнецкий) требований воздушного законодательства в сфере гражданской авиации Управлением Ространснадзора составлен акт от 14.06.2012 N 2012-07 и вынесено предписание от 08.06.2012 ЗС N 2012.10.17-АБ, в пункте 1 которого указано, что в нарушение пункта 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства от 01.02.2011 N 42, обществом осуществляется охрана границ территории аэропорта силами собственной службы авиационной безопасности.

Не согласившись с указанным пунктом предписания, ООО "АЭРОКУЗБАСС" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что в соответствии со статьей 83 Воздушного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 Программы авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации, утвержденной приказом Минтранса России от 18.04.2008 N 62, авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел.

Порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности определен Правилами охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 N 42 (далее - Правила охраны аэропортов).

Из содержания пункта 4 Правил охраны аэропортов охрана следует, что охрана границ территории (далее - периметр) международных аэропортов осуществляется подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации; в отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Охрана периметра аэропорта осуществляется на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.04.2012 N 439-р аэропорт Новокузнецк (Спиченково) открыт для выполнения международных полетов воздушных судов.

На основании пункта 1.14 Федеральных авиационных правил "Сертификация аэропортов. Процедуры", утвержденных приказом ФАС России от 24.04.2000 N 98, ООО "АЭРОКУЗБАСС", являясь держателем общего сертификата соответствия на виды аэропортовой деятельности, несет ответственность за поддержание аэропорта на уровне сертификационных требований и требований нормативных документов, в том числе на несет ответственность за выполнение требований пункта 4 Правил охраны аэропортов.

При таких обстоятельствах обе судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительным пункта 1 предписания от 08.06.2012 ЗС N 2012.10.17-АБ.

При этом в обжалуемых судебных актов не содержится выводов о правах и обязанностях Федерального государственного казенного учреждения Управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.05.2013 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 28.08.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-3545/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

В.И. Новоселов О.Ю. Черноусова