Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 декабря 2013 г. N Ф04-6779/13 по делу N А45-5072/2013

г. Тюмень

13 декабря 2013 г.

Дело N А45-5072/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Сириной В.В.,

Тихомирова В.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Убинского района Новосибирской области (ответчика) на решение от 10.06.2013 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Шевченко С.Ф.) и постановление от 19.08.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лобанова Л.Е., Терёхина И.И., Киреева О.Ю.) по делу N А45-5072/2013 по иску заместителя прокуратура Новосибирской области (630099, г. Новосибирск, ул. Каменская, 20"А") к администрации Убинского района Новосибирской области (632521, Новосибирская обл., с. Убинское, ул. Ленина, 23, ОГРН 1055464000272, ИНН 5439000013), индивидуальному предпринимателю Иноземцеву Алексею Петровичу о признании недействительным договора купли-продажи земельных участков и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В заседании от прокуратуры Новосибирской области (истца) приняла участие Кабанова А.А., прокурор отдела прокуратуры Тюменской области на основании поручения от 25.10.2013 N 8-191-2013.

Суд установил:

заместитель прокурора Новосибирской области обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к администрации Убинского района Новосибирской области (далее - администрация) и предпринимателю Иноземцеву Алексею Петровичу о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 29.06.2012 (далее - договор купли-продажи), применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания предпринимателя Иноземцева Алексея Петровича возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 54:25:023401:831, общей, площадью 2 321 мI и земельный участок с кадастровым номером 54:24:023401:1343, общей площадью 20 000 мI, а также об обязании администрации возвратить индивидуальному предпринимателю Иноземцеву Алексею Петровичу денежные средства в сумме 260 951 руб. 55 коп., уплаченные по договору купли-продажи.

Исковые требования мотивированы несоответствием оспариваемого договора купли-продажи нормам статей 33, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Решением от 10.06.2013 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 19.08.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация просит отменить вынесенные судебные акты, дело направить на новое рассмотрение.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что объект недвижимости, принадлежащий предпринимателю, расположен на двух спорных земельных участках, неразрывно с ними связан и его существование без земельных участков невозможно, вследствие чего у администрации отсутствовали основания для предоставления земельных участков Иноземцеву А.П.

Заявитель также считает, что судами не принята во внимание возможность увеличения нормы отвода земельного участка в зависимости от категории автомобильной дороги и интенсивности движения.

В отзыве на кассационную жалобу прокурор Новосибирской области просит оставить без изменения состоявшиеся судебные акты ввиду несостоятельности содержащихся в жалобе аргументов.

Администрация, предприниматель Иноземцев А.П. о времени и месте слушания дела извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании представитель прокуратуры Новосибирской области возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что в соответствии с заключенным между администрацией (арендодателем) и предпринимателем Иноземцевым А.П. (арендатором) договором аренды земельного участка от 25.02.2009 N 204 арендодатель передал в пользование арендатора земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земель иного специального назначения общей площадью 2 321,58 мI, с кадастровым номером 54:25:023401:0831, находящийся примерно в 46 метрах по направлению на юг от ориентира: 1232 км автодороги "Байкал", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Убинский район, муниципальное образование "Убинский сельсовет", для строительства закусочной "Горизонт", со сроком аренды до 26.09.2009.

Соглашением от 07.12.2009 N 142 срок аренды был продлен сторонами до 26.09.2011 (пункт 2.1).

На основании разрешения на строительство от 22.04.2010 предприниматель Иноземцев А.П. построил объект дорожного сервиса - кафе "Горизонт" общей площадью 184,6 мI, который введен в эксплуатацию 16.05.2011, а 15.06.2011 ответчик зарегистрировал на него право собственности (свидетельство о государственной регистрации права N 288770).

Иноземцев А.П. также подал в администрацию заявку от 23.06.2010 о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:25:023401, площадью 20 000 мI, расположенного по адресу: Новосибирская область, Убинский район, муниципальное образование "Убинский сельсовет", для строительства объектов дорожного сервиса и автостоянки сроком на пять лет.

Акт выбора требуемого предпринимателем земельного участка от 06.07.2010 N 66 утвержден постановлением главы Убинского района от 15.09.2010 N 554, а участок, как сформированный площадью 20 000 мI из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, поставлен 29.03.2011 на кадастровый учет с кадастровым номером 54:25:023401:1343.

В газете "Убинский вестник" от 15.02.2012 N 7 было опубликовано объявление о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:25:023401:1343 для строительства объектов дорожного сервиса.

Постановлением главы Убинского района от 22.03.2012 N 117-па в связи с наличием одной заявки земельный участок с кадастровым номером 54:25:023401:1343 общей площадью 20 000 мI предоставлен в аренду Иноземцеву А.П. сроком на два года для строительства объектов дорожного сервиса, что явилось основанием для заключения администрацией и предпринимателем договора аренды земельного участка от 23.03.2012 N 489, который зарегистрирован 03.05.2012.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 28.03.2012 N 54/201/12-39232 разрешенным использованием упомянутого земельного участка является: для строительства объектов дорожного сервиса.

По заявлению Иноземцева А.П. спорный земельный участок постановлением главы Убинского района от 27.06.2012 N 289-п предоставлен ответчику в собственность и затем сторонами заключен договор купли-продажи земельных участков с кадастровым номером 54:25:023401:831, площадью 2 321,58 мI для размещения и эксплуатации объектов дорожного сервиса и с кадастровым номером 54:24:023401:1343, площадью 20 000 мI для размещения и эксплуатации объектов дорожного сервиса, с вышеупомянутым местоположением. Цена земельных участков определена в договоре в размере 260 951 руб. 55 коп. и уплачена покупателем по платежным поручениям от 29.06.2012 N 19 и N 20.

Полагая, что земельные участки не подлежали приватизации, поскольку объект недвижимости занимает всего 184,6 мI, а использование земельных участков осуществляется, в том числе для размещения временного объекта - автостоянки, прокурор предъявил в суд настоящий иск.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что земельные участки, занятые объектами недвижимости, могут быть предоставлены в собственность на основании статьи 36 ЗК РФ только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений и в соответствии нормами отвода земельных участков, тогда как земельные участки под объектами незавершенного строительства не подлежат приватизации, поскольку в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию.

Данный вывод судов согласуется с правовой позицией, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 23.08.2008 N 8958/08, от 01.03.2011 N 14880/10, от 10.04.2012 N 15674/11, от 19.03.2013 N 12668/12.

В статье 36 ЗК РФ закреплено исключительное право на выкуп земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 определена практика применения статьи 33 ЗК РФ, в силу которой при продаже земельного участка, на котором находятся принадлежащие покупателю на праве собственности объекты недвижимости, следует определять площадь, необходимую для эксплуатации принадлежащих покупателю на праве собственности объектов недвижимости.

На основании пункта 3 статьи 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса" (далее - постановление N 717) установлен размер площади земельного участка, необходимого для размещения пункта общественного питания (переходно-скоростной полосы, площадки для стоянки легковых и грузовых автомобилей), равный 0,2 га или 2 000 мI (приложение N 17).

При этом, как указано в примечаниях 1, 2 приложения N 17 к названному постановлению, при проведении инженерных изысканий и подготовки проектной документации возможно увеличение норм отвода земель в зависимости от категории автомобильной дороги и интенсивности движения. Дополнительно определяются размеры и местоположение земельных участков, необходимых для размещения зданий и сооружений, предусмотренных требованиями и условиями, включенными в проектную документацию при подготовке акта выбора земельного участка (на стадии предварительного согласования мест размещения автомобильных дорог и дорожных сооружений, а также при проведении кадастровых работ).

Учитывая, что площадь объекта капитального строительства составляет 184,6 мI, выделенный администрацией предпринимателю земельный участок площадью 2 321,58 мI не соответствует нормативам отведения, установленным в приложении N 17 к постановлению N 717, законодательством не предусмотрено предоставление в собственность земельного участка под объектами незавершенного строительства, суды пришли к выводу об отсутствии законных оснований для приватизации Иноземцевым А.П. земельных участков, вследствие чего, руководствуясь статьей 168 ГК РФ, правомерно признали договор купли-продажи противоречащим статьям 33, 36 ЗК РФ.

Утверждение заявителя о том, что здание кафе построено на территории двух земельных участков с кадастровыми номерами 54:25:023401:831 и 54:25:023401:1343, правильно не принято во внимание судов, так как первый земельный участок предоставлялся предпринимателю под строительство кафе, а второй - для строительства объектов дорожного сервиса.

Ссылка администрации на необходимость Иноземцеву А.П. двух земельных участков площадью 2 321,58 мI и 20 000 мI не только для эксплуатации здания кафе, но и для объектов инфраструктуры, также обоснованно отклонена судами, поскольку доказательства отвода земельных участков для этих целей материалы дела не содержат, равно как и доказательства, свидетельствующие о необходимости выделения Иноземцеву А.П. дополнительной площади земельных участков.

Таким образом, при принятии обжалуемых судебных актов суды первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне и объективно исследовали имеющиеся в деле доказательства, дали им надлежащую оценку, правильно применили нормы материального права.

Приведенные заявителем доводы направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае, не выявлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 10.06.2013 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 19.08.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-5072/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.И. Шуйская

Судьи

В.В. Сирина В.В. Тихомиров