Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 декабря 2013 г. N Ф04-7907/13 по делу N А03-10708/2012

г. Тюмень

17 декабря 2013 г.

Дело N А03-10708/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Тихомирова В.В.

Шуйской С.И.

при ведении протокола помощником судьи Петренко О.В. рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Земкомп", общества с ограниченной ответственностью "Первый", Главного управления имущественных отношений Алтайского края на решение от 25.06.2013 Арбитражного суда Алтайского края (судья Сбитнев А.Ю.) и постановление от 10.09.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Ходырева Л.Е., Журавлева В.А., Колупаева Л.А.) по делу N А03-10708/2012 по заявлению заместителя прокурора Алтайского края (656056, г. Барнаул, ул. Партизанская, д. 71) к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (656035, г. Барнаул, ул. Чкалова, д. 64, ИНН 2221017172, ОГРН 1022200918376) о признании недействительными распоряжений от 25.05.2012 N 1053 и N 1055.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Первый", общество с ограниченной ответственностью "Земкомп".

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Губарь И.А.) в заседании участвовали представители:

от заместителя прокурора Алтайского края - Аверина И.А. на основании служебного удостоверения;

от Главного управления имущественных отношений Алтайского края - Юшкова О.Е. по доверенности от 24.07.2013;

от общества с ограниченной ответственностью "Земкомп", общества с ограниченной ответственностью "Первый" - Астахов А.В. по доверенности от 02.09.2013.

С у д у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Алтайского края (далее - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительными распоряжений Главного управления имущественных отношений Алтайского края (далее - Управление, ответчик) от 25.05.2012 N 1053 и N 1055.

Решением от 25.06.2013 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 10.09.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования удовлетворены, признаны недействительными распоряжения Управления от 25.05.2012 N 1053 и N 1055.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Земкомп", ООО "Первый", Управление обратились с кассационными жалобами, в которых просят судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО "Земкомп", ООО "Первый" в кассационной жалобе указывают, что суды неправомерно рассмотрели заявление по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку в данном случае имеется спор о праве; заявителем пропущен срок обжалования распоряжения от 02.07.2009 N 2582, предусмотренный статьей 198 АПК РФ; суды не проверили оспариваемые ненормативные акты на предмет соответствия требованиям пункта 4 статьи 8, статей 11.2, 11.3 и 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); судебные акты приняты с нарушением части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Управление в кассационной жалобе ссылается на неправильное применение статьи 31 ЗК РФ; необоснованность выводов суда о недопустимости оформления акта о выборе земельного участка до публикации информационного сообщения; несоответствие фактическим обстоятельствам выводов судов об изменении Управлением вида разрешенного использования объединенного земельного участка без проведения предусмотренной законом процедуры; суды пришли к необоснованному выводу о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц; оспариваемое решение суда первой инстанции не является основанием для погашения регистрационной записи об аренде и не является основанием для возврата земельного участка арендодателю; решение суда по настоящему делу не восстанавливает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В отзыве на кассационную жалобу прокурор Алтайского края просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.

Изучив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286-288 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации города Барнаула от 21.10.1999 N 1662 между администрацией и ООО "Магистраль" заключен договор аренды от 21.10.1999 N 5928, в соответствии с которым земельный участок по адресу: город Барнаул, Павловский тракт, 251, площадью 1,0275 га предоставлен обществу под временную автостоянку. Срок аренды продлевался в соответствии с дополнительными соглашениями от 28.11.2002 и от 23.09.2005.

18.09.2006 земельный участок, расположенный по адресу: город Барнаул, Павловский тракт, 251, площадью 1,0275 га, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 22:63:030406:0003 (равнозначный кадастровому номеру 22:63:030406:3). 27.04.2007 в сведения государственного земельного кадастра внесены изменения в части вида разрешенного использования данного земельного участка: "для эксплуатации автостоянки, автомастерской и административного здания".

28.05.2007 ООО "Магистраль" обратилось в Управление, осуществляющее полномочия по распоряжению земельными участками на территории города Барнаула, государственная собственность на которые не разграничена, с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации автостоянки, автомастерских и административного здания. Письмом от 07.08.2007 Управление отказало обществу в предоставлении земельного участка.

Данный отказ вступившим в законную силу решением от 09.10.2007 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-7300/07-17 признан законным.

Кроме того, постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010 по делу N А03-3514/2008 ООО "Магистраль" отказано в удовлетворении исковых требований о признании права пользования указанным земельным участком на условиях договора аренды от 21.10.1999 N 5928.

05.06.2008 ООО "Земкомп" обратилось в Управление с ходатайством о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу:

город Барнаул, Павловский тракт, 251, для строительства автомобильного дилерского центра.

В письме от 10.06.2008 N АН-5931 Управление информировало администрацию города Барнаула о принятом решении о необходимости выбора земельного участка по результатам рассмотрения заявки ООО "Земкомп" о выборе земельного участка примерной площадью 1,4 га по адресу: город Барнаул, Павловский тракт, 251, для строительства автомобильного дилерского центра и о необходимости подготовки акта о выборе земельного участка, проекта границ земельного участка.

В соответствии с адресной справкой комитета по архитектуре и развитию города Барнаула от 09.07.2008 N 2267 спорному земельному участку присвоен почтовый адрес: улица Шумакова, 3.

11.07.2008 комитет по архитектуре и развитию города Барнаула выдал ООО "Земкомп" акт N 388 о выборе земельного участка для строительства автоцентра по улице Шумакова, 3, примерной площадью 1,03 га.

12.01.2009 ООО "Земкомп" обратилось в Главное управление с заявлением о рассмотрении вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке общей площадью 10 275 кв. м, расположенного по адресу: город Барнаул, Павловский тракт, 251.

Согласно публикации от 14.02.2009 в газете "Вечерний Барнаул" муниципальное образование городского округа - город Барнаул Алтайского края - в соответствии с пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ информировало о планируемом строительстве объекта капитального строительства по адресу: улица Шумакова, 3, на земельном участке площадью 1,0275 га для строительства автоцентра.

Распоряжением Управления от 18.06.2009 N 2311 земельный участок с кадастровым номером 22:63:030406:3, расположенный по адресу:

город Барнаул, Павловский тракт, 251, разделен на 4 земельных участка, в том числе земельный участок по улице Шумакова, 3, площадью 0,9609 га.

В дальнейшем указанное распоряжение отменено распоряжением от 23.11.2010 N 3870, земельный участок снят с кадастрового учета.

Распоряжением от 02.07.2009 N 2582 Управление предварительно согласовало ООО "Земкомп" место размещения автоцентра на земельном участке ориентировочной площадью 0,9609 га по адресу: г. Барнаул, улица Шумакова, 3, и утвердило акт о выборе земельного участка от 11.07.2008 N 388.

В последующем распоряжением Управления от 31.05.2011 N 1131 пункт 1 распоряжения от 02.07.2009 N 2582 изложен в следующей редакции: "Предварительно согласовать ООО "Земкомп" место размещения автоцентра на земельном участке ориентировочной площадью 1,0275 га по адресу: город Барнаул, Павловский тракт, 251".

22.08.2011 ООО "Земкомп" обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в аренду на 36 месяцев земельного участка общей площадью 9 609 кв. м, расположенного по адресу: город Барнаул, улица Шумакова, 3, для размещения автоцентра.

Распоряжением Управления от 09.09.2011 N 2166 земельный участок общей площадью 1,0275 га с кадастровым номером 22:63:030406:3 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: город Барнаул, Павловский тракт, 251, предоставлен ООО "Земкомп" для строительства автоцентра.

В тот же день между управлением (арендодатель) и ООО "Земкомп" (арендатор) заключен договор аренды N 2883-з, в соответствии с пунктами 1.1-1.3 которого арендодатель предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1,0275 га, с кадастровым номером 22:63:030406:3, расположенный по адресу: город Барнаул, Павловский тракт, 251, сроком на 11 месяцев. Участок предоставляется для строительства автоцентра. 01.11.2011 к договору заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым срок аренды продлен до 09.09.2014. Государственная регистрация договора аренды осуществлена 23.12.2011.

11.01.2012 между ООО "Земкомп" и ООО "Первый" заключен договор перенайма, по условиям которого права и обязанности по договору аренды от 09.09.2011 N 2883-з перешли от ООО "Земкомп" к ООО "Первый". Письмом от 24.01.2012 N 24/546 Управление согласовало переход прав и обязанностей по договору перенайма.

Кроме того, как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.04.2012 на основании договора перенайма от 11.06.2010 по договору аренды от 24.12.2009 N 1807-з в аренде у ООО "Первый" находится земельный участок по адресу: город Барнаул, Павловский тракт, 251а, общей площадью 5 576 кв. м, с кадастровым номером 22:63:030406:30 для строительства здания общественного назначения.

02.05.2012 ООО "Первый" обратилось в Главное управление с заявлением об образовании земельного участка общей площадью 15 842 кв. м с кадастровым номером 22:63:030406:45, расположенного по адресу: город Барнаул, Павловский тракт, 251а, для эксплуатации автостоянки, для строительства здания общественного назначения, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 22:63:030406:3 и 22:63:030406:30.

Одновременно ООО "Первый" обратилось с заявлениями от 02.05.2012 о расторжении договора аренды от 09.09.2011 N 2883-з и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:45 для эксплуатации автостоянки, для строительства здания общественного назначения.

Соглашением от 31.05.2012 Управление и ООО "Первый" с 25.05.2012 расторгли договор аренды от 09.09.2011 N 2883-з.

Распоряжением Управления от 25.05.2012 N 1053 земельные участки с кадастровыми номерами 22:63:030406:3 и 22:63:030406:30 преобразованы путем объединения в земельный участок из земель населенных пунктов (разрешенное использование - для эксплуатации автостоянки, автомастерской и административного здания, для строительства здания общественного назначения), расположенный по адресу: город Барнаул, Павловский тракт, 251а, общей площадью 1,5842 га, с кадастровым номером 22:63:030406:45.

Распоряжением от 25.05.2012 N 1055 земельный участок с кадастровым номером 22:63:030406:45 предоставлен в аренду ООО "Первый". На основании данного распоряжения 31.05.2012 между Управлением (арендодатель) и ООО "Первый" (арендатор) заключен договор аренды N 3298-з земельного участка, собственность на который не разграничена, по условиям договора земельный участок с кадастровым номером 22:63:030406:45 предоставлен в аренду сроком на три года для строительства здания общественного назначения.

Полагая распоряжения от 25.05.2012 N 1053 и N 1055 незаконными и нарушающими права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заместитель прокурора Алтайского края обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 29, 30, 31 ЗК РФ, установив, что предоставление земельного участка ООО "Земкомп" осуществлялось в порядке предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, при этом 14.02.2009 было опубликовано сообщение о планируемом строительстве объекта капитального строительства по адресу: улица Шумакова, 3, на земельном участке площадью 1,0275 га, для строительства автоцентра, пришел к выводу, что выдача комитетом по архитектуре и развитию города Барнаула 11.07.2008 ООО "Земкомп" акта о выборе земельного участка для строительств автоцентра нарушает требования пункта 3 статьи 31 ЗК РФ. Кроме того, сообщение о предоставлении земельного участка содержит информацию, противоречащую сведениям о предоставляемом земельном участке в части указания адреса и площади земельного участка, а распоряжение от 31.05.2011 N 1131, утвердившее акт выбора, противоречит самому утвержденному акту в части указания адреса и площади земельного участка.

Учитывая, что на дату обращения ООО "Земкомп" с соответствующими заявлениями - 05.06.2008 и 12.01.2009 - земельный участок с кадастровым номером 22:63:030406:3 был сформирован и поставлен на кадастровый учет, суд первой инстанции счел нарушенными требования пункта 6 статьи 30 ЗК РФ, расценил объединение земельных участков и предоставление земельного участка, который является новым объектом права, прежнему владельцу в качестве способа преодолеть допущенные ранее нарушения земельного законодательства.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился, отклонив также довод апеллянтов о том, что решением суда первой инстанции не восстанавливаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты и отклоняя доводы кассационных жалоб, исходит из установленных судами обстоятельств и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31 и 32 ЗК РФ.

При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 ЗК РФ установлена последовательность действий уполномоченного органа, который по заявлению заинтересованного лица:

- обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ);

- информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ);

- оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ);

- принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ);

- в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

При этом выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с пунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Судами установлено, что предоставление земельного участка ООО "Земкомп" осуществлялось для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

14.02.2009 в газете "Вечерний Барнаул" опубликовано сообщение о планируемом строительстве объекта капитального строительства по адресу: улица Шумакова, 3, на земельном участке площадью 1,0275 га, для строительства автоцентра.

При этом 11.07.2008, то есть до выполнения требования пункта 3 статьи 31 ЗК РФ, комитет по архитектуре и развитию города Барнаула уже выдал ООО "Земкомп" акт о выборе земельного участка для строительства автоцентра, в связи с чем, как верно отмечено судами, при предоставлении земельного участка не были выполнены вышеуказанные требования земельного законодательства, поскольку акт о выборе земельного участка выдан ООО "Земкомп" до публикации информационного сообщения.

Выводы судов соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, согласно которой исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после публичного информирования.

Также соответствует установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам вывод судов о том, что на дату обращения ООО "Земкомп" с соответствующими заявлениями (05.06.2008 и 12.01.2009) земельный участок с кадастровым номером 22:63:030406:3 был сформирован и поставлен на кадастровый учет, и, следовательно, имеет место нарушение пункта 6 статьи 30 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, прокурор, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании распоряжений Управления от 25.05.2012 N 1053 и N 1055, ссылался именно на незаконность предоставления одного из объединенных земельных участков с кадастровым номером 22:63:030406:3 ООО "Первый", в связи с чем являются незаконными действия по дальнейшему объединению этого земельного участка со смежным земельным участком и предоставлению его в аренду.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Из положений указанных норм следует, что действия Управления, касающиеся спорного земельного участка с кадастровым номером 22:63:030406:3, объединенного с другим земельным участком, совершены в отношении незаконно предоставленного земельного участка, в связи с чем последующее предоставление его в аренду в составе объединенного участка, как правильно указали суды, направлено на преодоление ранее допущенных нарушений земельного законодательства и не должно вести к возникновению прав на объединенный земельный участок у лица, которое получило право аренды с нарушением установленного порядка. В связи с этим суд кассационной инстанции полагает, что у судов имелись основания для оценки законности ненормативных актов, явившихся основанием для предоставления одного из земельных участков в аренду ООО "Земкомп" и последующего вывода о незаконности оспариваемых по настоящему делу ненормативных актов.

Оценивая доводы заявителей, касающиеся выводов судов о неправомерном изменении Управлением вида разрешенного использования земельного участка, суд кассационной инстанции считает, что указанные выводы не влияют на правильность принятого по существу спора решения.

Также несостоятельным является и довод заявителей о рассмотрении судом спора о правах участвующих в деле лиц в порядке главы 24 АПК РФ, так как в данном случае предметом оспаривания явились указанные выше распоряжения Управления, в резолютивной части решения не содержится выводов о правах. Вынесенное по настоящему делу решение не является препятствием для обращения заинтересованных лиц с требованиями в суд в порядке искового производства.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд кассационной инстанции признает обоснованным довод заявителей о нарушении судами требований указанной нормы АПК РФ, однако в соответствии с частью 3 статьи 288 АПК РФ данное нарушение не является достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Таким образом, кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.06.2013 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 10.09.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-10708/2012 оставить без изменения, кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Земкомп", общества с ограниченной ответственностью "Первый", Главного управления имущественных отношений Алтайского края - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

В.В. Тихомиров С.И. Шуйская